國辦函〔2025〕84號文後
，存量PPP項目再談判“談什麼”？

陳明宇 王建平

隨著國辦函〔2025〕84號文的發布，存量PPP項目的再談判工作有了明確的政策抓手。但在實際執行中，許多項目公司和實施機構仍處於被動應戰狀態──今天財政付不出錢了，就去談付費；明天審計出問題了，就去談整改。這種“來一件談一件，來什麼談什麼”的(de)碎(sui)片(pian)化(hua)談(tan)判(pan)，不(bu)僅(jin)效(xiao)率(lv)低(di)下(xia)，更(geng)難(nan)以(yi)統(tong)籌(chou)解(jie)決(jue)關(guan)聯(lian)問(wen)題(ti)，還(hai)會(hui)導(dao)致(zhi)項(xiang)目(mu)再(zai)談(tan)判(pan)陷(xian)入(ru)拉(la)鋸(ju)戰(zhan)
，消(xiao)耗(hao)大(da)量(liang)時(shi)間(jian)和(he)人(ren)力(li)成(cheng)本(ben)

，甚(shen)至(zhi)影(ying)響(xiang)核(he)心(xin)合(he)同(tong)條(tiao)款(kuan)的(de)正(zheng)常(chang)履(lv)行(xing)。

再談判工作不是簡單的修補，而是一項係統性工作。本質上來看，繁雜零碎的談判事項可以整合為合規整改

、優化完善、平滑支出三個核心維度，形成一張邏輯清晰、內容完整的談判清單。

(一)合規整改—夯實項目實施基礎

合規整改談判旨在消除存量PPP項目的合規性隱患，確保政府付費有據可依，保障項目長期穩健運行。該部分涉及的內容包括建立按效付費機製、完成投資金額認定、完善績效考核標準等。

一是修改不合理的付費條款。重點糾正原合同中涉及固定回報、違規擔保等觸碰政策紅線的條款，建立付費與績效評價結果掛鉤的機製，化解隱性債務風險，確保合同條款符合監管要求。

二是合規確定投資。多數存量PPP項目存在建設內容調整
、gongqiyanchangdengwenti
，shijitouzizhichunanyiqueding，daozhiyunyingqibutiejishumohu。tanpanyingjujiaoruhekuaisutuidongjungongyanshouhejuesuanshenjigongzuoluodi，mingquezuizhongdetouziwanchenge
，weizhengfuhouxudebutiezhifutigongjisuanyiju。

三是優化績效評價條款。建立付費與績效評價掛鉤的績效評價機製
，剔除流於形式或無法落地的虛設指標，建立客觀、可量化的評價體係。同時規範評價流程，確保評價結果能反映真實的建設運營效果，使其真正成為財政資金撥付的依據。

(二)優化完善——理清項目合同邊界

為了更深入地解決PPP項目合作周期中存在的付費、運營、管(guan)理(li)矛(mao)盾(dun)，在(zai)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)期(qi)結(jie)束(shu)後(hou)
，有(you)必(bi)要(yao)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)的(de)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營(ying)情(qing)況(kuang)，通(tong)過(guo)再(zai)談(tan)判(pan)的(de)方(fang)式(shi)對(dui)合(he)同(tong)邊(bian)界(jie)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)調(tiao)整(zheng)。該(gai)部(bu)分(fen)涉(she)及(ji)的(de)內(nei)容(rong)包(bao)括(kuo)建(jian)設(she)內(nei)容(rong)優(you)化(hua)調(tiao)整(zheng)

、界定運營內容標準、建設期延長的處理等，具體包括以下幾點：

一是調整項目實施範圍。對於進度嚴重滯後或客觀上已不具備實施條件的子項
，應果斷剝離。可以考慮重點將可以用上級資金或專項債券支持的建設內容調出PPP合作範圍。

二是界定運營服務範圍標準。項目建設完成後，有必要根據實際建成情況梳理運維內容，細化各項服務的具體操作標準和要求
，確保權責對等、責任清晰。

三是建設期延長處理。針對建設期延長的問題，需明確界定延期原因（如征拆困難、資金鏈斷裂等）及責任主體，協商確定因工期延誤產生的額外成本
、建設期利息的分擔方案。

(三)平滑支出——保障項目長久運行

為(wei)破(po)解(jie)當(dang)前(qian)財(cai)政(zheng)支(zhi)付(fu)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)的(de)現(xian)實(shi)困(kun)境(jing)，在(zai)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)承(cheng)壓(ya)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)
，通(tong)過(guo)再(zai)談(tan)判(pan)平(ping)滑(hua)年(nian)度(du)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)，同(tong)時(shi)保(bao)障(zhang)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)的(de)投(tou)資(zi)回(hui)報(bao)和(he)資(zi)金(jin)安(an)全(quan)，促(cu)進(jin)項(xiang)目(mu)可(ke)持(chi)續(xu)運(yun)營(ying)。

一是延長合作周期緩解短期支付壓力。在不減少社會資本及金融機構整體投資收益的前提下
，各方協商適當延長合作期限。通過拉長支付周期，減少年度財政支出壓力。

二是完善補貼調價機製。jianlizhengfubutiehuibaolvyushehuizibendaikuanlilvbianhuadeguagoujizhi，jiangyuanhetongzhongguagouyangxingdaikuanjizhunlilvdehuibaojizhi，tiaozhengweiguagouzuixindedaikuanshichangbaojialilv（LPR）。shizhengfubutiehuibaolvnengsuishehuizibendaikuanlilvdexiajiangerdongtaitiaozheng
，zaibuyingxiangshehuizibenhuibaodeqingkuangxia，liyongdangqiandedililvhuanjingyouxiaojiangdizhengfuzhichuzeren。

三是運營成本合理控製。盡量避免運維費用的核定完全依賴事後審計，建議根據重新明確的運營維護範圍和標準，采用“固定單價/總價+調價”模式實施。明確超支由運營方自擔，但對於通過管理創新實現的降本增效部分

，應給予相應的獎勵。

四si是shi使shi用yong者zhe付fu費fei約yue束shu。參can考kao同tong類lei項xiang目mu情qing況kuang，合he理li設she定ding使shi用yong者zhe付fu費fei的de基ji準zhun線xian
，收shou入ru低di於yu基ji準zhun線xian時shi政zheng府fu不bu予yu補bu足zu，以yi此ci倒dao逼bi運yun營ying效xiao率lv提ti升sheng。但dan對dui於yu超chao過guo預yu期qi的de收shou益yi部bu分fen，可ke作zuo為wei運yun營ying獎jiang勵li留liu存cun給gei項xiang目mu公gong司si。

為了確保上述三個維度的內容能夠落地見效

，我們提出如下建議：

一是換位思考兼顧雙方核心訴求。再談判並非零和博弈。當政府方因財政壓力無法及時付費時，政府方應換位思考社會資本關心的核心問題。建議政府方以提供及時、穩定的付費保障（如納入財政預算、優先安排專項債券資金等）作為交換條件，換取社會資本在降低回報率、延長合作期限方麵的妥協

，從而實現減輕財政壓力與保障投資本金的平衡。

二是抓住項目核心矛盾。雙方在項目上出現分歧時
，除了當前麵臨的經濟下行、財政困難等外部壓力，還應深入審查項目內部是否存在建設規模不合理、運營標準虛高、使用者付費挖掘不夠等問題
，解決項目存在的核心矛盾。

三是分階段推進談判。再談判期間應確保項目正常運營。對於已決算的投資額、運維付費等無爭議部分，政府方應繼續按原合同條款付費。采取“達成一項共識、簽訂一份補充協議”的策略，確保再談判工作不影響項目正常運行。

四是強化數據支撐。所有條款的調整都應基於嚴謹的財務測算。建議聘請專業機構
，結合實際投資、運營數據並對標市場同類項目，按照保本微利原則進行測算
，在各方對數據達成共識的基礎上通過談判修改條款。