PPP項目績效考核重點問題簡析

PPP項目績效考核重點問題簡析

杜濤 費昌

近些年，隨著PPP項(xiang)目(mu)的(de)逐(zhu)步(bu)落(luo)地(di)和(he)建(jian)設(she)完(wan)成(cheng)，大(da)量(liang)的(de)完(wan)工(gong)項(xiang)目(mu)開(kai)始(shi)進(jin)入(ru)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)運(yun)營(ying)期(qi)。筆(bi)者(zhe)在(zai)走(zou)訪(fang)和(he)項(xiang)目(mu)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)中(zhong)接(jie)觸(chu)較(jiao)多(duo)，因(yin)此(ci)發(fa)現(xian)不(bu)少(shao)項(xiang)目(mu)在(zai)後(hou)期(qi)運(yun)營(ying)中(zhong)有(you)輕(qing)視(shi)考(kao)核(he)的(de)問(wen)題(ti)
，甚(shen)至(zhi)有(you)些(xie)項(xiang)目(mu)考(kao)核(he)流(liu)於(yu)形(xing)式(shi)、沒mei有you按an照zhao政zheng策ce的de要yao求qiu真zhen正zheng落luo實shi到dao實shi處chu，也ye存cun在zai一yi些xie對dui相xiang關guan政zheng策ce和he合he同tong執zhi行xing不bu到dao位wei的de情qing況kuang。現xian就jiu項xiang目mu考kao核he中zhong遇yu到dao的de問wen題ti進jin行xing分fen享xiang，並bing根gen據ju項xiang目mu操cao作zuo經jing驗yan提ti出chu解jie決jue思si路lu，希xi望wang能neng對duiPPP事業的順利

、健康發展提供幫助。

實踐中發現，伴隨著PPP一係列專項政策的出台，尤其是在財辦金〔2017〕92號文件對項目建設成本參與績效考核比例不得低於30%的要求下
，大部分在政策出台前已經落地
、不bu符fu合he政zheng策ce要yao求qiu的de項xiang目mu經jing過guo整zheng改gai，已yi經jing基ji本ben能neng夠gou做zuo到dao完wan全quan按an照zhao考kao核he結jie果guo付fu費fei，將jiang提ti供gong合he格ge的de運yun營ying維wei護hu服fu務wu放fang在zai項xiang目mu考kao核he的de首shou要yao要yao求qiu上shang。不bu過guo在zai一yi些xie考kao核he細xi節jie上shang，尤you其qi是shi三san級ji指zhi標biao方fang麵mian，不bu少shao項xiang目mu仍reng然ran存cun在zai問wen題ti，基ji本ben可ke以yi分fen為wei以yi下xia幾ji種zhong情qing況kuang：

1.考核指標“貨不對板”，前qian期qi沒mei有you根gen據ju項xiang目mu自zi身shen的de情qing況kuang製zhi定ding針zhen對dui性xing的de考kao核he指zhi標biao。如ru某mou市shi政zheng類lei項xiang目mu
，前qian期qi文wen件jian編bian製zhi時shi可ke能neng由you於yu對dui績ji效xiao考kao核he工gong作zuo的de疏shu忽hu，考kao核he指zhi標biao東dong改gai西xi抄chao，整zheng體ti缺que乏fa針zhen對dui性xing
，隻zhi是shi摘zhai抄chao了le標biao準zhun化hua模mo板ban，根gen本ben沒mei有you針zhen對dui項xiang目mu自zi身shen特te點dian和he行xing業ye性xing質zhi製zhi定ding專zhuan門men的de考kao核he內nei容rong，導dao致zhi最zui後hou以yi此ci作zuo為wei依yi據ju進jin行xing實shi際ji考kao核he時shi無wu處chu下xia手shou。大da量liang的de項xiang目mu考kao核he內nei容rong都dou是shi空kong洞dong的de模mo板ban化hua要yao求qiu
，項xiang目mu自zi身shen特te點dian和he細xi節jie均jun無wu法fa體ti現xian
，最zui常chang見jian的de如ru建jian設she期qi考kao核he中zhong對dui於yu施shi工gong質zhi量liang和he施shi工gong管guan理li著zhe重zhong強qiang調tiao而er忽hu略lve了le工gong期qi、投資控製
、安全生產等方麵的要求，運營期考核中對於運營的內容
、運維成本的忽略…等等。

2.考核體係缺斤少兩
，有些主要

、關鍵的運營內容並未納入考核體係。筆者遇到的某高中建設和運維PPP項目
，在實施方案和合同中規定的運營維護績效考核體係
，僅僅考慮了各建構築物和設備設施的維護維修、保潔、安保等方麵的工作，忽視了項目中強運營部分
，對於學校食堂、商店、學生宿舍管理維護的重要運營內容視而不見。有不少項目的考核流於形式
，一些項目公司抱著“有考核就行了，管他是不是全麵的考核”的(de)想(xiang)法(fa)，規(gui)避(bi)必(bi)須(xu)的(de)管(guan)理(li)。項(xiang)目(mu)本(ben)身(shen)應(ying)該(gai)有(you)的(de)考(kao)核(he)內(nei)容(rong)缺(que)失(shi)，特(te)別(bie)是(shi)采(cai)購(gou)中(zhong)明(ming)確(que)約(yue)定(ding)屬(shu)於(yu)項(xiang)目(mu)重(zhong)點(dian)運(yun)營(ying)和(he)管(guan)理(li)的(de)內(nei)容(rong)在(zai)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)中(zhong)沒(mei)有(you)體(ti)現(xian)，這(zhe)實(shi)際(ji)是(shi)與(yu)項(xiang)目(mu)原(yuan)契(qi)約(yue)體(ti)係(xi)的(de)不(bu)一(yi)致(zhi)，更(geng)甚(shen)一(yi)步(bu)可(ke)能(neng)是(shi)對(dui)原(yuan)招(zhao)標(biao)結(jie)果(guo)在(zai)某(mou)種(zhong)程(cheng)度(du)上(shang)的(de)否(fou)定(ding)。

3.考(kao)核(he)細(xi)則(ze)流(liu)於(yu)表(biao)麵(mian)，導(dao)致(zhi)考(kao)核(he)方(fang)無(wu)法(fa)按(an)照(zhao)指(zhi)標(biao)量(liang)化(hua)，可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)差(cha)。這(zhe)類(lei)項(xiang)目(mu)是(shi)實(shi)際(ji)中(zhong)遇(yu)到(dao)最(zui)多(duo)的(de)
，一(yi)些(xie)項(xiang)目(mu)的(de)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)可(ke)能(neng)表(biao)麵(mian)上(shang)對(dui)建(jian)設(she)、運yun維wei的de各ge項xiang工gong作zuo基ji本ben上shang都dou有you所suo考kao慮lv，但dan具ju體ti的de指zhi標biao解jie釋shi和he評ping分fen細xi則ze卻que缺que乏fa執zhi行xing性xing，表biao述shu過guo於yu簡jian單dan和he籠long統tong。考kao核he指zhi標biao體ti係xi內nei充chong滿man了le模mo棱leng兩liang可ke的de注zhu釋shi
，如ru：基本完好、相對豐富、可行等詞彙，根本無法讓考核方（或第三方專家）有效判斷並打分
，實際操作中必須要對各具體的三級指標進行詳細的定義並明確評分細則
，使指標和考核細則能夠達到“定性和定量相結合
、盡量進行定量表述”的要求、做到“指向明確、細化量化、合理可行”的程度，否則會影響考核的效率和公正性，也容易引起評審專家、考核管理人員和被考核方的爭議。

4.shijikaohezhibiaoweinengyuhetongheshishifanganguidingjinmilianxi，zaochengqianhoumaodunhuozhezhongfukaohe。henduoqiangyunyingxiangmudehetongzhongyibanduixiangmudeyunyingbiaozhunheneirongdouyouzhexiangxideyuedingbingguidingleyangedechufabiaozhun。rumouwushuichulichangxiangmuzhong
，hetonghenduodifangxiangxiyuedinglewushuipaifangzhibiaobudabiao、luanpaifangdengqingkuangdechufaxize
，ranerfuzekaohedezixunjigouzaizhidingjixiaokaohegongzuofanganshiqueyilouleshangshuyaoqiu，zhongxinbianzhileyitaoxindekaohezhibiao。zhezuizhongkenengzaochengtongyigewentijishouhetongweiyuechufayoushoukaohechufade“重複處罰”，甚至有考核加重了項目公司（社會資本方）運維負擔之嫌。

上述是我們在項目實踐中經常遇到的幾類績效考核問題
，對於這些問題筆者建議：一般的在不涉及對原合同規定大幅修改的基礎上

，結合原有可研
、實施方案、招標文件以及合同條款
，對於能夠明確的指標進行細化和量化，尤其是充分參考《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號） 中建議的指標體係對原有指標進行細化和完善。同時對於具有針對性的和特殊行業特點的指標體係
，建議在開展前期工作、進jin行xing指zhi標biao編bian製zhi時shi盡jin量liang與yu行xing業ye專zhuan家jia和he項xiang目mu親qin曆li者zhe座zuo談tan

，爭zheng取qu做zuo到dao理li論lun與yu實shi際ji的de充chong分fen結jie合he，尊zun重zhong項xiang目mu初chu衷zhong和he招zhao標biao的de核he心xin要yao點dian。當dang然ran
，對dui於yu一yi些xie考kao核he指zhi標biao缺que失shi嚴yan重zhong，與yu項xiang目mu實shi際ji情qing況kuang差cha異yi過guo大da，甚shen至zhi無wu法fa直zhi接jie在zai原yuan有you指zhi標biao體ti係xi上shang調tiao整zheng的de項xiang目mu，還hai是shi建jian議yi通tong過guo重zhong新xin梳shu理li，邀yao請qing項xiang目mu多duo方fang采cai用yong談tan判pan的de方fang式shi
，通tong過guo補bu充chong協xie議yi或huo者zhe合he同tong逐zhu一yi落luo實shi和he明ming確que，並bing將jiang修xiu改gai後hou的de指zhi標biao體ti係xi上shang報bao政zheng府fu批pi準zhun後hou進jin行xing調tiao整zheng。