馬 莉      葛 凡

目前，PPP存量項目正麵臨多重挑戰
，地方財政收緊導致的政府付費滯後、融資市場波動引發的資金鏈緊張、政策調整帶來的合規性壓力、yunyingguochengzhongchuxiandefuwuzhiliangbiaozhunrendingbuyizhidengwentijiaozhidiejia，shidebufenxiangmudezhengfuheshehuizibenhezuojichuzhujianruohua，zhongzhihezuodeqingkuangriyizengduo。raner
，PPP存量項目終止絕非“一斷了之”的簡單操作，其涉及政府
、社會資本、金融機構、公眾等多方主體的利益，若不能順利開展終止談判並處理好後續工作
，最終可能引發法律糾紛、帶來財政風險或導致公共服務中斷。因此，深入剖析項目終止過程中的核心要點與難點
，依法依規、科學有序地推進處置工作，成為當前PPP領域亟待研究的重要課題。結合工作實踐，對於政府和社會資本已明確終止合作的PPP存量項目，需從投資、收入及履約三個方麵梳理要點，為後續談判提供支撐依據。

一
、投資情況梳理：精準核算
，築牢費用基數

投資情況的梳理是終止合作處置的基礎，其核心在於明確社會資本的實際投入與資金使用軌跡，為明確終止費用提供依據。 

（一）資金籌措情況梳理

需全麵核查項目資本金的認繳與實繳情況
，包括社會資本方是否按合同約定足額繳納資本金，是否存在抽逃、挪用資本金的情形。同時，要厘清銀行融資及其他債務性資金的到位情況，明確融資規模、利率

、還款期限等核心條款
，以及政府方是否提供了擔保或承諾。

難nan點dian在zai於yu部bu分fen項xiang目mu存cun在zai資zi本ben金jin認ren繳jiao與yu實shi繳jiao不bu一yi致zhi的de情qing況kuang
，且qie部bu分fen融rong資zi文wen件jian不bu完wan整zheng
，導dao致zhi資zi金jin來lai源yuan與yu性xing質zhi難nan以yi界jie定ding。此ci外wai

，對dui於yu項xiang目mu建jian設she過guo程cheng中zhong新xin增zeng的de融rong資zi需xu求qiu
，若ruo未wei按an原yuan合he同tong約yue定ding履lv行xing審shen批pi程cheng序xu，其qi資zi金jin是shi否fou納na入ru終zhong止zhi費fei用yong核he算suan範fan圍wei
，需xu結jie合he合he同tong約yue定ding與yu法fa律lv規gui定ding綜zong合he判pan斷duan。

（二）資金支出情況梳理

要(yao)逐(zhu)筆(bi)核(he)實(shi)項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)的(de)資(zi)金(jin)支(zhi)出(chu)明(ming)細(xi)
，明(ming)確(que)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)與(yu)具(ju)體(ti)用(yong)途(tu)。需(xu)嚴(yan)格(ge)區(qu)分(fen)本(ben)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)支(zhi)出(chu)與(yu)非(fei)本(ben)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)支(zhi)出(chu)

，確(que)保(bao)每(mei)一(yi)筆(bi)支(zhi)出(chu)都(dou)有(you)對(dui)應(ying)的(de)合(he)同(tong)
、發票、支付憑證等佐證材料。

實操中，部分項目存在支出憑證不規範
、費用分攤模糊等問題。同時
，建設期利息的計算需結合項目建設進度、資金到位時間等因素，若項目存在工期延誤，利息核算將更為複雜。

二、收入情況梳理：厘清往來，明確支付責任

項目公司收入情況的梳理核心是確認截止終止時點的已獲收益與應收款項，為政府方應付終止費用的計算提供支撐。

（一）收入類型與金額梳理

需(xu)全(quan)麵(mian)梳(shu)理(li)項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)的(de)收(shou)入(ru)來(lai)源(yuan)，包(bao)括(kuo)政(zheng)府(fu)方(fang)已(yi)支(zhi)付(fu)的(de)每(mei)筆(bi)費(fei)用(yong)，以(yi)及(ji)項(xiang)目(mu)運(yun)營(ying)過(guo)程(cheng)中(zhong)獲(huo)得(de)的(de)使(shi)用(yong)者(zhe)付(fu)費(fei)。要(yao)逐(zhu)一(yi)核(he)對(dui)每(mei)一(yi)筆(bi)收(shou)入(ru)的(de)支(zhi)付(fu)憑(ping)證(zheng)、發票、銀行流水等資料，明確收入金額、支付時間
、支付依據及未支付款項的金額與原因。

難(nan)點(dian)在(zai)於(yu)部(bu)分(fen)項(xiang)目(mu)的(de)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)未(wei)有(you)效(xiao)落(luo)地(di)，政(zheng)府(fu)方(fang)支(zhi)付(fu)的(de)費(fei)用(yong)與(yu)績(ji)效(xiao)結(jie)果(guo)掛(gua)鉤(gou)不(bu)緊(jin)密(mi)，導(dao)致(zhi)部(bu)分(fen)款(kuan)項(xiang)支(zhi)付(fu)滯(zhi)後(hou)或(huo)存(cun)在(zai)爭(zheng)議(yi)。對(dui)於(yu)使(shi)用(yong)者(zhe)付(fu)費(fei)項(xiang)目(mu)
，若(ruo)存(cun)在(zai)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)調(tiao)整(zheng)、欠費追繳困難等情況，需核實實際到賬收入與應收收入的差額
，明確該部分差額的責任主體與處理方式。

（二）應收款項的認定與處理

zhongdianguanzhuzhengfufangweianhetongyuedingzhifudekuanxiang，baokuoyuqiweifudeyunyingbutiedengzhengfuzhichuzeren
，yijiyingjiesuandanweijiesuandejixiaojianglideng。xuhezhaweizhifukuanxiangdexingchengyuanyin
，qufenshizhengfufangcaizhengzijinjinzhangdaozhideyanchizhifu

，haishixiangmugongsiweidadaohetongyuedingdezhifutiaojiandaozhideweizhifu。houxuxujiehezerenrendingjieguoquedingshifounaruzhongzhifeiyong，bimianguoyouzichanliushihuoshehuizibenheliliyishousun。

三、項目實施履約情況梳理：複盤全流程，厘清責任邊界

項目實施履約情況的複核是責任認定的關鍵
，依據已簽署的PPP合同及相關協議，全麵複盤項目從立項
、建設到運營的全流程
，判斷各方是否履行合同義務，為補償或賠償談判提供依據。

（一）建設階段履約情況梳理

核查項目建設期是否嚴格遵守合同約定的工期，若存在工期延誤
，需明確延誤原因是政府方未及時提供建設條件
、審批手續辦理滯後
，還是社會資本方施工組織不當、資金不到位。同時，要檢查建設手續是否完備，審批文件是否齊全有效，是否存在未批先建、違規建設的情形。此外
，需核實項目交竣工手續的辦理情況
，確認是否存在質量缺陷。

難點在於工期延誤
、手(shou)續(xu)瑕(xia)疵(ci)等(deng)問(wen)題(ti)往(wang)往(wang)是(shi)多(duo)方(fang)因(yin)素(su)共(gong)同(tong)作(zuo)用(yong)的(de)結(jie)果(guo)，例(li)如(ru)政(zheng)府(fu)方(fang)未(wei)及(ji)時(shi)交(jiao)付(fu)建(jian)設(she)用(yong)地(di)，同(tong)時(shi)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)存(cun)在(zai)施(shi)工(gong)管(guan)理(li)疏(shu)漏(lou)，此(ci)時(shi)需(xu)區(qu)分(fen)主(zhu)次(ci)責(ze)任(ren)。部(bu)分(fen)項(xiang)目(mu)的(de)審(shen)批(pi)文(wen)件(jian)存(cun)在(zai)補(bu)簽(qian)
、後補的情況
，難以準確判斷手續辦理的合規性與及時性。

（二）運營階段履約情況梳理

檢查項目公司是否按合同約定提供了符合標準的運營維護服務
，包括公共服務的質量、數量
、安(an)全(quan)性(xing)等(deng)是(shi)否(fou)達(da)到(dao)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)要(yao)求(qiu)。核(he)實(shi)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)是(shi)否(fou)定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)，以(yi)及(ji)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)與(yu)費(fei)用(yong)支(zhi)付(fu)的(de)掛(gua)鉤(gou)情(qing)況(kuang)。同(tong)時(shi)
，要(yao)關(guan)注(zhu)項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)是(shi)否(fou)履(lv)行(xing)了(le)設(she)備(bei)維(wei)護(hu)
、設施更新、安全保障等義務，是否存在因運營不當導致公共服務中斷或質量下降的情形。

shicaozhong
，jixiaopingjiabiaozhunwangwangcunzaiyidingdemohuxing

，daozhiduixiangmugongsiyunyingfuwushifoudabiaonanyixingchengtongyipanduan。ciwai，ruoxiangmucunzaiyunyingchengbenchaochuyuqi、服(fu)務(wu)對(dui)象(xiang)需(xu)求(qiu)變(bian)化(hua)等(deng)情(qing)況(kuang)，項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)是(shi)否(fou)有(you)權(quan)要(yao)求(qiu)調(tiao)整(zheng)運(yun)營(ying)補(bu)貼(tie)
，或(huo)政(zheng)府(fu)方(fang)是(shi)否(fou)有(you)權(quan)據(ju)此(ci)要(yao)求(qiu)減(jian)免(mian)部(bu)分(fen)責(ze)任(ren)
，需(xu)結(jie)合(he)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)與(yu)行(xing)業(ye)慣(guan)例(li)綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)。

（三）合同履行情況綜合判斷

全麵梳理政府方與社會資本方在合同履行過程中的義務履行情況
，包括政府方是否按時支付相關費用、提供約定的支持條件，社會資本方是否按要求完成項目建設、履行運營維護責任等。重點核查是否存在違約行為，包括違約的具體情形、發生時間、造成的損失等。

難nan點dian在zai於yu部bu分fen項xiang目mu合he同tong條tiao款kuan約yue定ding不bu明ming確que，對dui於yu一yi些xie特te殊shu情qing形xing的de處chu理li未wei作zuo出chu具ju體ti規gui定ding，導dao致zhi雙shuang方fang對dui合he同tong義yi務wu的de理li解jie存cun在zai分fen歧qi。此ci外wai
，違wei約yue行xing為wei與yu損sun失shi之zhi間jian的de因yin果guo關guan係xi認ren定ding較jiao為wei複fu雜za
，例li如ru政zheng府fu方fang延yan遲chi支zhi付fu費fei用yong與yu項xiang目mu公gong司si運yun營ying服fu務wu質zhi量liang下xia降jiang之zhi間jian是shi否fou存cun在zai直zhi接jie因yin果guo關guan係xi
，需xu結jie合he事shi實shi依yi據ju進jin行xing嚴yan謹jin論lun證zheng。

四
、總結

PPP存量項目終止合作涉及政策環境

、市場變化、合he同tong履lv行xing等deng多duo重zhong因yin素su，其qi處chu置zhi過guo程cheng複fu雜za且qie敏min感gan，關guan乎hu各ge方fang主zhu體ti的de合he法fa權quan益yi。要yao實shi現xian項xiang目mu終zhong止zhi的de平ping穩wen有you序xu，需xu梳shu理li核he心xin要yao點dian

，為wei後hou續xu談tan判pan提ti供gong支zhi撐cheng依yi據ju
，通tong過guo規gui範fan、高效的處置，化解潛在風險，實現合作的友好終止。