作者：費昌

一、背景

近日，某地“一切國有資源盡可能資產化
，一切國有資產盡可能證券化，一切國有資金盡可能杠杆化”口號引發熱議，而公共資源有償使用作為“三化”領域的重要內容，也吸引了越來越多的目光。

自《財政部
、國家發展和改革委員會
、住房城鄉建設部關於印發〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕116號）文件發布以來，全國範圍內許多城市在市政道路路內停車泊位和公共停車場、人防地下空間、公園綠地內配套服務設施、城cheng市shi公gong共gong空kong間jian廣guang告gao設she置zhi等deng領ling域yu實shi施shi了le公gong共gong資zi源yuan有you償chang使shi用yong項xiang目mu。雖sui然ran目mu前qian尚shang無wu國guo家jia層ceng麵mian的de指zhi導dao性xing政zheng策ce文wen件jian規gui定ding此ci類lei項xiang目mu的de全quan過guo程cheng操cao作zuo流liu程cheng，但dan結jie合he116號文和部分地市發布的當地公共資源有償使用管理辦法
，谘詢業界已逐漸形成了“授權項目實施機構—“三性”評估—資產評估—編製實施方案—政府批複—競爭方式選擇受讓方—簽署有償使用協議—有償使用收入入庫”的固定運作流程（詳見《市政公共資源有償使用：如何“點石成金”》）。但(dan)無(wu)論(lun)是(shi)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)抑(yi)或(huo)谘(zi)詢(xun)業(ye)界(jie)共(gong)識(shi)，均(jun)未(wei)係(xi)統(tong)性(xing)明(ming)確(que)如(ru)何(he)設(she)置(zhi)長(chang)效(xiao)保(bao)證(zheng)機(ji)製(zhi)，以(yi)確(que)保(bao)項(xiang)目(mu)在(zai)十(shi)幾(ji)年(nian)甚(shen)至(zhi)數(shu)十(shi)年(nian)的(de)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)期(qi)內(nei)能(neng)夠(gou)平(ping)穩(wen)、順利運行。

筆者根據自身操作多個公共資源有償使用項目的經驗，歸納和整理了常見的長效保障機製
，並將分享對一些難點和問題的思考。

二、何為“長效機製”

長效機製通常是指通過規範、穩定、配套的製度體係

，確保特定領域治理持續有效運行的製度安排。

目前
，雖無明確的政策規定，但公共資源有償使用項目的使用期大多數分布在10年～30年間。為保證項目在如此長時間內能夠平穩運行、協議雙方（政府方和公共資源有償使用方）合作關係持久穩定

、合作期內公眾利益得到有效保證
，有必要從政策支持、協議規定、組織協調機製等多個角度達成雙方共識，建立能夠覆蓋公共資源有償使用項目全生命周期的製度體係並予以落實和執行。

三、長效保障機製的主要種類和內容

1
、政策支持機製

difangchutaidegonggongziyuanyouchangshiyongxiangguanzhengce

，shigonggongziyuanyouchangshiyongxiangmunenggoushunlicehuabaozhuangheshishidejichu。duijingyingxingjiaoqiangdexiangmu，youqishishizhengdaoluluneitingcheboweihegonggongtingchechangzheleixuyaoxiangshiyonggonggongziyuandeshehuigongzhongshoufeidexiangmu，difangjiagezhuguanbumen（發改）出台的收費指導文件如《XX市城區政府定價類停車場（設施）機動車停放服務收費標準》、《XX市機動車停放服務收費實施細則》，是項目依法合規運行和取得使用者付費收入的最根本依據和保證。其他支持性政策文件還有如《XX省城市公共停車場管理辦法》等行業管理文件。

需要注意的是，地方出台的單個政策其時效性往往難以覆蓋項目的全部合作期
，因此建議地方行業主管部門、價格主管部門持續關注和跟進相關領域政策有效性，根據地區和行業實際形勢對政策進行調整、更新或出台新的政策。

2、長效監管機製

youyushejiweishehuigongzhongtigonggonggongfuwuhuogonggongchanpin，weibaozhenghezuoqineiyouchangshiyongfangtigongdegonggongfuwuhuogonggongchanpinzhiliang，gonggongziyuanyouchangshiyongxiangmutongchanghuicongzhengfuxingyejianguan

、履約監管、公眾監督等多個維度設置監管機製。

（1）行業監管

行業主管
、工商、市場監督等相關政府部門
，依據各自職責範圍對有償使用方提供的公共服務或公共產品進行行政監管。

（2）履約監管

在《公共資源有償使用協議》中明確有償使用方的運營維護範圍和內容、提供的公共服務或公共產品質量，通常采用績效評價（考核）等形式進行定期/不定期評價並通過將評價（考核）結果與履約擔保（保證金）掛鉤的形式，督促有償使用方認真履約
，確保其提供合格的公共服務或公共產品。由於在公共資源有償使用領域沒有專門的績效評價（考核）指導性文件
，業內通常參考《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）、《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）等文件，並結合項目行業領域特點和實際情況，在公共設施維護情況、服務質量
、滿意度等方麵設置評價（考核）指標。

（3）公眾監督

gonggongziyuanyouchangshiyongxiangmudezhuyaoshouyizhehefuwuduixiangshishehuigongzhong，yincishehuigongzhongdejianduyeshiduixiangmuyunweihefuwujinxingjianguandeyouxiaoshouduanzhiyi。gongzhongjiandutongchangtongguozhengfuwangzhan/12345熱線反映問題、組織召開座談會、問卷調查等形式，並可與前述績效評價中的滿意度指標相結合。

3、邊界和價格調整長效機製

在10年～30年的公共資源有償使用期內

，隨著時間的推移、政策調整、gonggongfuwuxuqiudebianhua，zaixieyizhongshedingdechushiyunyingbianjietiaojianbiranyehuifashengbianhua，yinciyingshezhihelidebianjietiaozhengjizhi
，yuedingshuangfangkezaibianjietiaojianfashengbianhuashijinxingyouhaoxieshang
，dachengyizhihouyi《補充協議》形式落實。

對涉及向公眾收費的項目（如公共停車位和停車場）
，收shou費fei價jia格ge通tong常chang為wei政zheng府fu指zhi導dao價jia，企qi業ye無wu法fa自zi行xing調tiao整zheng，因yin此ci針zhen對dui重zhong大da邊bian界jie條tiao件jian變bian化hua導dao致zhi項xiang目mu預yu期qi收shou益yi巨ju變bian，且qie無wu法fa直zhi接jie調tiao整zheng收shou費fei價jia格ge的de情qing況kuang，應ying在zai協xie議yi中zhong設she置zhi好hao再zai談tan判pan、調整有償使用期等合理機製，並約定好價格調整機製的觸發前提。

4、溝通協調和輿情應對長效機製

在(zai)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)項(xiang)目(mu)的(de)實(shi)施(shi)和(he)運(yun)營(ying)過(guo)程(cheng)中(zhong)，負(fu)麵(mian)輿(yu)情(qing)是(shi)幾(ji)乎(hu)所(suo)有(you)項(xiang)目(mu)都(dou)必(bi)須(xu)長(chang)期(qi)麵(mian)對(dui)的(de)問(wen)題(ti)和(he)困(kun)難(nan)，而(er)應(ying)對(dui)此(ci)類(lei)輿(yu)情(qing)問(wen)題(ti)不(bu)僅(jin)是(shi)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)方(fang)的(de)責(ze)任(ren)和(he)義(yi)務(wu)
，也(ye)需(xu)要(yao)實(shi)施(shi)機(ji)構(gou)和(he)相(xiang)關(guan)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的(de)協(xie)作(zuo)和(he)配(pei)合(he)。因(yin)此(ci)需(xu)要(yao)建(jian)立(li)起(qi)協(xie)議(yi)雙(shuang)方(fang)及(ji)相(xiang)關(guan)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的(de)有(you)效(xiao)溝(gou)通(tong)途(tu)徑(jing)（如成立專門的工作組或對接協調機構，各方委派專人負責），並設置合理、完善的輿情監測應對和應急處置機製，對包括12345熱線、政府網站、本地論壇、互聯網、短duan視shi頻pin平ping台tai等deng多duo渠qu道dao的de輿yu情qing隨sui時shi進jin行xing跟gen蹤zong和he分fen析xi，發fa現xian有you負fu麵mian輿yu情qing及ji時shi啟qi動dong應ying急ji處chu置zhi措cuo施shi進jin行xing管guan理li
，並bing在zai日ri常chang加jia強qiang政zheng策ce宣xuan傳chuan和he輿yu論lun引yin導dao。

四

、問題和思考

1、實施機構應對項目運維持續關注

筆者在項目實操過程中發現，有些實施機構對項目前期策劃包裝、方案報批、有償使用的招標采購往往投入很大的人力物力和關注度，但在與中標方簽訂協議後往往會產生“有償使用費對方已經支付了，剩下的就全是對方自主運營維護的事兒了”這類想法，而對有償使用方的履約監管往往不夠重視，甚至有些到了協議約定的績效考核時點才想起來還有履約監管這一環節
，“臨時抱佛腳”匆cong忙mang準zhun備bei績ji效xiao考kao核he。筆bi者zhe遇yu到dao的de某mou個ge項xiang目mu由you於yu雙shuang方fang都dou缺que乏fa操cao作zuo經jing驗yan，在zai協xie議yi規gui定ding的de績ji效xiao考kao核he日ri期qi前qian幾ji天tian才cai想xiang起qi來lai需xu要yao組zu織zhi考kao核he，導dao致zhi績ji效xiao監jian管guan環huan節jie過guo於yu草cao率lv而er流liu於yu形xing式shi，未wei能neng實shi現xian對dui履lv約yue進jin行xing有you效xiao監jian督du的de初chu衷zhong
；某項目運營超過兩年但乙方（有償使用方）一直未按協議規定提交履約保函，甲方（實施機構）直到近期才發現……這些教訓都在提醒項目的實施機構

，一定要重視在運營維護期內對有償使用方的履約監管，而不是“拿到有償使用費”就完成任務、萬事大吉了。

2、以平常心對待負麵輿情甚至涉訴問題

對dui一yi些xie麵mian向xiang社she會hui公gong眾zhong收shou費fei的de公gong共gong資zi源yuan有you償chang使shi用yong項xiang目mu，尤you其qi類lei似si於yu將jiang路lu內nei停ting車che泊bo位wei和he公gong共gong停ting車che場chang從cong免mian費fei改gai為wei收shou費fei的de項xiang目mu，負fu麵mian輿yu情qing幾ji乎hu難nan以yi避bi免mian，這zhe也ye導dao致zhi一yi些xie政zheng府fu方fang和he公gong共gong資zi源yuan有you償chang使shi用yong方fang對dui此ci類lei項xiang目mu“愛恨交加”，既想要順利運作項目又往往因為害怕輿情問題而畏縮不前。但筆者認為
，隻要項目包裝、實施過程全部合法合規，輿情問題可以采用事前加大政策宣傳力度、廣泛開展聽證會/座談會征求和聽取公眾意見


、加強輿情監測和輿論引導等多種措施降低其影響。即使涉及欠費、逃費問題走到訴訟的地步
，法院也會對合法合規的合理訴求予以支持。在“裁判文書網”中進行“公共資源有償使用”關鍵字進行查詢
，可以看到查找結果大多數都是公共停車位/停ting車che場chang逃tao費fei的de案an件jian，從cong這zhe些xie案an件jian的de描miao述shu和he判pan決jue結jie果guo看kan，法fa院yuan對dui合he法fa合he規gui的de公gong共gong資zi源yuan有you償chang使shi用yong項xiang目mu向xiang用yong戶hu收shou取qu合he理li費fei用yong的de訴su求qiu基ji本ben是shi支zhi持chi的de
，這zhe也ye從cong側ce麵mian反fan映ying了le各ge地di司si法fa體ti係xi對dui公gong共gong資zi源yuan有you償chang使shi用yong項xiang目mu合he規gui運yun作zuo的de支zhi持chi和he認ren可ke。

五、結語

公gong共gong資zi源yuan有you償chang使shi用yong項xiang目mu持chi續xu周zhou期qi漫man長chang，為wei確que保bao有you償chang使shi用yong方fang提ti供gong的de公gong共gong服fu務wu和he公gong共gong產chan品pin質zhi量liang合he格ge，不bu僅jin要yao建jian立li完wan善shan的de長chang效xiao保bao障zhang機ji製zhi，更geng要yao注zhu重zhong長chang效xiao機ji製zhi的de落luo實shi和he執zhi行xing，方fang可ke為wei項xiang目mu順shun利li實shi施shi提ti供gong有you效xiao助zhu力li。