如何讓存量停車場變出“錢”來
？——以井研縣城區智慧停車特許經營項目為例

如何讓存量停車場變出“錢”來
？

—以井研縣城區智慧停車特許經營項目為例

吳 浩 唐利虎 王鵬波

中央經濟工作會議明確提出，2022年經濟工作要穩字當頭、穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)
，宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)要(yao)穩(wen)健(jian)有(you)效(xiao)。財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)將(jiang)落(luo)實(shi)好(hao)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)，積(ji)極(ji)推(tui)出(chu)有(you)利(li)於(yu)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)的(de)政(zheng)策(ce)，政(zheng)策(ce)發(fa)力(li)適(shi)當(dang)靠(kao)前(qian)。積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)需(xu)要(yao)適(shi)度(du)增(zeng)加(jia)財(cai)政(zheng)重(zhong)點(dian)支(zhi)出(chu)強(qiang)度(du)，但(dan)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)由(you)於(yu)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)薄(bo)弱(ruo)疊(die)加(jia)新(xin)冠(guan)疫(yi)情(qing)等(deng)諸(zhu)多(duo)因(yin)素(su)的(de)影(ying)響(xiang)，近(jin)期(qi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)平(ping)衡(heng)壓(ya)力(li)增(zeng)大(da)
，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)騰(teng)挪(nuo)空(kong)間(jian)進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)小(xiao)。

chengshigonggongtingchechangzuoweiyouzhicunliangzichanzhiyi
，juyouhendadefajueqianli
，benwenyijingyanxianchengquzhihuitingchetexujingyingxiangmuweili，tantaocunliangtingchechangzichandepanhuoshijian，ruherangcunliangtingchechangbianchu“錢”來，為地方基礎設施建設引入“活水”。

一、政策背景

新(xin)時(shi)期(qi)的(de)促(cu)投(tou)資(zi)，不(bu)一(yi)定(ding)還(hai)是(shi)聚(ju)焦(jiao)於(yu)傳(chuan)統(tong)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)資(zi)，亦(yi)可(ke)著(zhe)眼(yan)於(yu)類(lei)似(si)停(ting)車(che)場(chang)之(zhi)類(lei)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)軟(ruan)項(xiang)目(mu)，這(zhe)類(lei)項(xiang)目(mu)可(ke)以(yi)切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)老(lao)百(bai)姓(xing)的(de)幸(xing)福(fu)感(gan)
，是(shi)真(zhen)正(zheng)的(de)民(min)生(sheng)工(gong)程(cheng)。《四川省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關於推動城市停車設施發展實施意見的通知》（川辦函〔2021〕87號）提到：“對停車需求較大、收益較好的中心城區
、交通樞紐

、旅遊景區等區域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發運營。有條件的城市片區可通過項目打包
、統一招標、規範補貼等方式，鼓勵社會資本進行規模化開發。對停車需求較小的區域的停車設施
，可通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會資本參與。”這為我們指出了該類項目的運作方向。

二
、項目具體情況

1.項目背景

井研縣地處四川盆地西南部
、樂山東部門戶區
，幅員麵積840平方公裏，總人口38.6萬。縣城依山而建、傍bang水shui而er居ju
，舊jiu城cheng道dao路lu狹xia窄zhai擁yong堵du，停ting車che設she施shi建jian設she滯zhi後hou，隨sui著zhe當dang地di居ju民min生sheng活huo水shui平ping不bu斷duan提ti升sheng，汽qi車che保bao有you量liang大da幅fu增zeng高gao
，城cheng區qu停ting車che設she施shi供gong給gei與yu需xu求qiu矛mao盾dun日ri益yi突tu出chu
；同時，由於缺乏係統

、專業的管理和收費經營，導致縣域範圍內“停車難、停車亂”這zhe一yi現xian象xiang長chang期qi存cun在zai。基ji於yu前qian述shu情qing況kuang，井jing研yan縣xian政zheng府fu亟ji需xu專zhuan業ye的de運yun營ying團tuan隊dui介jie入ru縣xian域yu範fan圍wei內nei的de公gong共gong停ting車che場chang管guan理li，以yi市shi場chang化hua經jing營ying方fang式shi促cu進jin建jian立li健jian全quan收shou費fei停ting車che管guan理li製zhi度du，切qie實shi解jie決jue當dang地di公gong共gong停ting車che領ling域yu相xiang關guan問wen題ti。

2.項目運作

大(da)嶽(yue)谘(zi)詢(xun)了(le)解(jie)了(le)井(jing)研(yan)縣(xian)政(zheng)府(fu)的(de)述(shu)求(qiu)
，結(jie)合(he)該(gai)地(di)區(qu)存(cun)量(liang)停(ting)車(che)場(chang)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)
，建(jian)議(yi)政(zheng)府(fu)采(cai)取(qu)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)招(zhao)商(shang)模(mo)式(shi)

，引(yin)進(jin)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)參(can)與(yu)停(ting)車(che)場(chang)的(de)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)，依(yi)據(ju)評(ping)估(gu)價(jia)值(zhi)回(hui)收(shou)的(de)資(zi)金(jin)又(you)可(ke)用(yong)於(yu)其(qi)它(ta)補(bu)短(duan)板(ban)項(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設(she)。當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)權(quan)衡(heng)後(hou)決(jue)定(ding)采(cai)納(na)該(gai)建(jian)議(yi)，並(bing)委(wei)托(tuo)大(da)嶽(yue)谘(zi)詢(xun)為(wei)本(ben)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)
，主(zhu)要(yao)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)內(nei)容(rong)包(bao)括(kuo)：實地調研
、資產評估、財務測算、編製特許經營實施方案等。

大嶽谘詢數次前往井研縣開展實地調研
，走訪盤點城區各個街道
、機關事業單位的停車場，以確保項目測算的基礎數據真實
、完整、可靠。根據調研統計，井研縣城區現有核心區和非核心區停車位共計4164個，包含路側停車位、公共區域及綠化廣場停車位

、商鋪人行道上停車位
、機關事業單位停車位等。

由(you)於(yu)當(dang)地(di)未(wei)製(zhi)定(ding)停(ting)車(che)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)


，本(ben)項(xiang)目(mu)參(can)考(kao)樂(le)山(shan)市(shi)主(zhu)城(cheng)區(qu)臨(lin)時(shi)占(zhan)道(dao)停(ting)車(che)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，同(tong)時(shi)結(jie)合(he)井(jing)研(yan)縣(xian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)現(xian)狀(zhuang)適(shi)當(dang)下(xia)浮(fu)後(hou)進(jin)行(xing)財(cai)務(wu)測(ce)算(suan)
，經(jing)過(guo)多(duo)方(fang)案(an)比(bi)較(jiao)
，最(zui)終(zhong)確(que)定(ding)本(ben)項(xiang)目(mu)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)為(wei)15年，運營內容包括停車設施基本管理和維護、智慧停車管理

、停車設施經營收費等。

大嶽團隊協助政府按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委令第25號）的實施流程進行項目運作，完成了資產評估、財務測算
、實施方案、可ke行xing性xing論lun證zheng等deng技ji術shu工gong作zuo

，由you縣xian住zhu建jian局ju按an照zhao縣xian政zheng府fu審shen定ding的de實shi施shi方fang案an開kai展zhan了le社she會hui資zi本ben方fang招zhao標biao采cai購gou工gong作zuo，近jin期qi已yi選xuan定ding了le社she會hui資zi本ben方fang，這zhe標biao誌zhi著zhe本ben項xiang目mu順shun利li落luo地di，盤pan活huo資zi產chan5060萬元。後期將由中標社會資本方將城區公共停車設施的經營管理並入其自有的智慧停車係統
，通過智慧停車管理平台、停車誘導係統、停車收費管理係統等為井研縣城區公共停車設施提供現代化、智能化服務。

三、總結

綜上所述，存量停車場資產盤活符合國家、地di方fang相xiang關guan政zheng策ce導dao向xiang，關guan乎hu人ren民min群qun眾zhong日ri常chang生sheng活huo，是shi多duo方fang共gong贏ying的de好hao項xiang目mu。對dui於yu政zheng府fu方fang來lai說shuo，通tong過guo盤pan活huo存cun量liang停ting車che場chang資zi產chan回hui收shou的de資zi金jin用yong於yu其qi它ta急ji需xu的de市shi政zheng配pei套tao項xiang目mu建jian設she，同tong時shi也ye可ke以yi借jie此ci提ti高gao當dang地di的de停ting車che場chang服fu務wu質zhi量liang和he效xiao率lv
、改善城市環境；對於社會資本方來說，既增加了項目投資機會
，拓展了業務規模
，又能鎖定一定區域、未來一定時期的特許經營權，何樂而不為呢！