可行性研究或應重新審視

可行性研究或應重新審視

龐吉邇 龐家念

一
、可行性研究定義

可行性研究，是指在調查的基礎上
，通過市場分析、技術分析、財務分析和國民經濟分析，對各種投資項目的技術可行性與經濟合理性進行的綜合評價。

二

、可行性研究曆史沿革

三、可行性研究存在的問題

我國可行性研究至今已有40多duo年nian的de曆li史shi，從cong學xue習xi借jie鑒jian階jie段duan
，到dao規gui範fan推tui廣guang階jie段duan
，再zai到dao質zhi量liang提ti升sheng階jie段duan
，不bu可ke否fou認ren可ke行xing性xing研yan究jiu為wei我wo國guo工gong程cheng項xiang目mu投tou資zi決jue策ce作zuo出chu了le巨ju大da貢gong獻xian。然ran而er從cong2002年國家計委《投資項目可行性研究指南（試用版）》頒布至今已近二十年
，投融資體製和市場已發生了翻天覆地的變化
，可行性研究也暴露出了諸多問題：

1.可行性研究報告已逐步演變成應對各種審批的模板化
、機械化的可批性報告

可ke行xing性xing研yan究jiu，本ben應ying是shi用yong於yu分fen析xi投tou資zi項xiang目mu是shi否fou可ke行xing的de專zhuan業ye工gong具ju，然ran而er目mu前qian已yi變bian成cheng政zheng府fu對dui投tou資zi項xiang目mu進jin行xing審shen批pi管guan理li的de工gong具ju，可ke行xing性xing研yan究jiu報bao告gao也ye逐zhu步bu淪lun為wei應ying付fu政zheng府fu審shen批pi的de可ke批pi性xing報bao告gao。通tong篇pian摘zhai抄chao、套用的可行性研究報告一抓一大把

，不評審直接下批複的可行性研究報告也不少，甚至存在先下批複後補可行性研究報告的情況等等。

2.可行性研究報告質量良莠不齊，已無法適應經濟社會高質量發展的需要

可行性研究是運用多種科學手段對一項工程項目的必要性、可行性、合理性等方麵進行技術經濟論證的綜合評價
，每一個可行性研究都應針對項目具體類型
、特點
、建jian設she內nei容rong等deng量liang身shen定ding製zhi。目mu前qian我wo國guo的de投tou資zi項xiang目mu可ke行xing性xing研yan究jiu工gong作zuo良liang莠you不bu齊qi
，可ke行xing性xing研yan究jiu報bao告gao質zhi量liang天tian差cha地di別bie。究jiu其qi原yuan因yin，主zhu要yao是shi可ke行xing性xing研yan究jiu工gong作zuo缺que乏fa係xi統tong性xing規gui範fan化hua的de專zhuan業ye指zhi導dao，隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji社she會hui進jin入ru高gao質zhi量liang發fa展zhan的de新xin階jie段duan
，可ke行xing性xing研yan究jiu需xu更geng加jia關guan注zhu對dui征zheng地di拆chai遷qian、移民安置
、社會影響、資源環境、持續發展等方麵的綜合研究論證，急需創新可行性研究理論方法
，提出規範性要求。

3.可行性研究報告不應成為項目可行性研究成果的唯一表現形式

筆者認為

，項目申請報告、資金申請報告
、PPP項目實施方案、特許經營實施方案、zhuanxiangzhaiquanshishifangandengjunweikexingxingyanjiudechengguoxingshi
，junyinganzhaokexingxingyanjiudesiluhefangfajinxingyanjiulunzheng。kexingxingyanjiubaogaojinkezuoweixiangmukexingdejieduanxingchengguo，shihouxushishifangan、方案設計
、初步設計等工作的依據之一，後續工作應在原可行性研究報告的基礎上繼續深入細化，而不應僅體現為“根據項目可行性研究報告……”等套路性語言。按政策規定項目審批程序有先後之分，那麼下一階段工作也應在上一階段可行性研究報告的基礎上進一步深入論證。

四
、完善可行性研究工作的若幹建議

1.盡快出台《投資項目可行性研究指南》修訂版，加強可行性研究工作規範指導

2019年，由國家發展改革委負責，對《投資項目可行性研究指南（試用版）》進行全麵修訂工作，全麵總結過去近20niankexingxingyanjiugongzuocunzaidewentihebuzu，jiangshiyingjingjishehuigaozhiliangfazhandexinfangfaxinlilunyinrutouzixiangmukexingxingyanjiulilunfangfatixizhong，conggenbenshangguifanzhidaokexingxingyanjiugongzuo。

2.多方參與主體給予可行性研究更多關注和重視，共同探索可行性研究理論與方法

主管部門、金融機構
、業主單位、編製機構、評(ping)審(shen)機(ji)構(gou)等(deng)應(ying)更(geng)加(jia)關(guan)注(zhu)和(he)重(zhong)視(shi)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)工(gong)作(zuo)
，從(cong)實(shi)操(cao)層(ceng)麵(mian)探(tan)索(suo)出(chu)一(yi)套(tao)創(chuang)新(xin)的(de)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)理(li)論(lun)與(yu)方(fang)法(fa)
，讓(rang)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)工(gong)作(zuo)真(zhen)正(zheng)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)而(er)非(fei)流(liu)於(yu)形(xing)式(shi)
，以(yi)滿(man)足(zu)各(ge)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)方(fang)在(zai)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)中(zhong)的(de)各(ge)種(zhong)需(xu)要(yao)，為(wei)實(shi)現(xian)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)的(de)各(ge)項(xiang)目(mu)標(biao)和(he)最(zui)終(zhong)結(jie)果(guo)服(fu)務(wu)。

3.規範可行性研究成果形式，發揮可行性研究促進科學決策的專業作用

不應將可行性研究報告編製成模板化、機(ji)械(xie)化(hua)的(de)可(ke)批(pi)性(xing)報(bao)告(gao)，應(ying)根(gen)據(ju)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)告(gao)的(de)目(mu)的(de)和(he)用(yong)途(tu)，對(dui)其(qi)成(cheng)果(guo)形(xing)式(shi)提(ti)出(chu)差(cha)異(yi)化(hua)要(yao)求(qiu)。應(ying)從(cong)項(xiang)目(mu)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)角(jiao)度(du)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)項(xiang)目(mu)多(duo)視(shi)角(jiao)、多duo方fang麵mian的de專zhuan業ye論lun證zheng工gong作zuo，注zhu重zhong結jie果guo導dao向xiang，關guan注zhu可ke行xing性xing研yan究jiu的de增zeng值zhi作zuo用yong，將jiang可ke行xing性xing研yan究jiu報bao告gao的de職zhi能neng從cong傳chuan統tong審shen批pi作zuo用yong轉zhuan變bian為wei能neng為wei客ke戶hu創chuang造zao價jia值zhi的de專zhuan業ye作zuo用yong。