推行全過程造價管理 實現投資有效控製

推行全過程造價管理 實現投資有效控製

師海斌 劉楠

前言

近年來，國家建設主管部門出台了一係列關於推進建築業發展的政策。2017年2月21日，國務院辦公廳下發《關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），重點提出加快推行工程總承包模式；2020年7月24日，住房和城鄉建設部辦公廳《關於印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標[2020]38號）
，明確全麵推行施工過程價款結算和支付。不難看出，隨著相關政策的落地並深入執行
，項目建設模式、管理模式都在向著科學、集成和高效的方向不斷完善發展。未來工程造價谘詢也將由傳統單一的
、分散的造價業務，逐步向前後端延伸
，加快推行全過程造價管理，勢在必行。

一
、全過程造價管理的主要工作內容

全過程造價管理是對建設項目從項目可行性研究、項目方案設計
、項目初步設計、項目施工圖設計、項目發承包、項目施工實施、項目竣工結算等各個階段、各個環節的工程造價進行全過程的監督和控製的所有活動的集合。全過程造價管理，可以從指標控製、限額設計、施工圖設計校核
、合同管理、變更管理、價值工程應用、計量與支付管理、造價動態分析管理等等方麵，運用多種管理方法，針對不同階段的控製要點
，對建設項目進行全過程的監督和控製。

二
、全過程造價管理應遵循的基本原則

1．著重事前控製，強調主動控製

2．目標和過程以及動態控製

3．注重技術和經濟結合

4．加強影響因素控製並提升預警能力

5．項目管理工作的規範化

6．有效提高工程造價工作的管理效率

三
、全過程造價管理要解決的主要問題

1．“三超”問題的事前控製和事中遞進式控製。

chuantongzaojiaguanlimoshizhong，zaojiamubiaodezhidingyukongzhitongchangbushiyouyigebumenhuozhutifuzede
，jianshedanweizaijuecejieduanhuiweituoguihuahuoshejidanweibianzhitouzigusuan
、初設概算，在招標和實施階段又會委托造價谘詢單位編製招標控製價並對造價目標進行控製，一旦出現“三超”（決算超預算，預算超概算
，概算超估算）問題，無法確定是哪一方導致的，也無法追責
，容易出現扯皮現象，最終影響的是項目建設的正常進行。

全過程造價管理可對“三超”問題進行事前控製和過程監控，主要體現在兩個方麵：一是由同一家造價谘詢單位在決策階段發揮其造價專業特長，對投資估算、初設概算進行把控，並在後續各階段工作過程中對標概算（或招標控製價），職責清晰明確；ershiduijianshexiangmugongchengzaojiacongjuecejieduandaojuesuanjieduanjinxingquanguochengjiankongheguanli
，qianyijieduangongzuochengguozuoweihouyijieduangongzuodekongzhixian，caiquzhudongkongzhisiwei，zhidingyujingjizhi，zhenduiguochengzhongchuxiandewentijishicaiqucuoshi，xingchengyouzhenduixingdechengbenguankongcuoshi
，baozhengxiangmujiansheanjihuashunlijinxing。

2．深度介入設計方案的經濟性比選。

設(she)計(ji)方(fang)案(an)的(de)經(jing)濟(ji)性(xing)比(bi)選(xuan)是(shi)全(quan)過(guo)程(cheng)造(zao)價(jia)谘(zi)詢(xun)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)工(gong)作(zuo)，傳(chuan)統(tong)造(zao)價(jia)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)中(zhong)，仍(reng)局(ju)限(xian)於(yu)以(yi)招(zhao)標(biao)前(qian)編(bian)製(zhi)招(zhao)標(biao)控(kong)製(zhi)價(jia)以(yi)及(ji)施(shi)工(gong)完(wan)成(cheng)後(hou)審(shen)核(he)竣(jun)工(gong)結(jie)算(suan)為(wei)主(zhu)

，但(dan)在(zai)依(yi)據(ju)設(she)計(ji)文(wen)件(jian)計(ji)算(suan)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)時(shi)通(tong)常(chang)隻(zhi)是(shi)消(xiao)極(ji)地(di)、被動地反映設計方案的費用屬性。傳統的造價管理模式和造價業務產品中
，造價人員的工作基本上都是事後算賬
、被動控製，價值工程、全壽命周期費用等方法及理論在造價控製方麵也沒有被用到實處。

全(quan)過(guo)程(cheng)造(zao)價(jia)谘(zi)詢(xun)則(ze)是(shi)以(yi)最(zui)終(zhong)成(cheng)本(ben)目(mu)標(biao)為(wei)導(dao)向(xiang)
，實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)控(kong)製(zhi)，必(bi)須(xu)兼(jian)顧(gu)到(dao)設(she)計(ji)方(fang)案(an)的(de)經(jing)濟(ji)性(xing)比(bi)選(xuan)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)設(she)計(ji)方(fang)案(an)的(de)經(jing)濟(ji)性(xing)評(ping)價(jia)，選(xuan)擇(ze)最(zui)優(you)策(ce)略(lve)，這(zhe)也(ye)是(shi)推(tui)行(xing)全(quan)過(guo)程(cheng)造(zao)價(jia)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。

3．設計變更的規範和控製。

shejibiangengzaigongchengjiansheguochengzhongjingchangchuxian，shijianzhong，yueshidaxingqiegongyijiaofuzadexiangmu
，wangwangshejibiangengyuepinfan。quanguochengzaojiaguanliduigongchengchubushejiwenjian、施工圖設計文件、招投標文件、施工合同、施工組織設計等工程資料
，以及項目總體造價控製目標和變更管理流程等有深入的了解，因此，在麵對設計變更時能夠根據其產生原因、變更程度、變更內容等
，采取有針對性的控製措施，結合單一方案優化和多方案的技術經濟比選方法，在保證質量、工期的同時，在確保變更引起的工程造價調整合理合規、資料齊全的基礎上
，可以更好地對工程總成本目標進行管控。

四
、全過程造價管理各階段控製要點

實踐中，建設工程全過程造價管理可以概括為貫穿於項目建設過程中的4個階段，分別為項目的決策階段

、設計階段、發承包階段
、施工過程以及竣工結算階段。

（一）項目決策階段造價管理控製要點

造價管理的重點在於前期決策和設計階段，直接關係到項目建設的成敗、造(zao)價(jia)的(de)高(gao)低(di)及(ji)投(tou)資(zi)效(xiao)果(guo)的(de)好(hao)壞(huai)。在(zai)項(xiang)目(mu)決(jue)策(ce)階(jie)段(duan)，造(zao)價(jia)管(guan)理(li)的(de)核(he)心(xin)工(gong)作(zuo)是(shi)投(tou)資(zi)估(gu)算(suan)
，避(bi)免(mian)一(yi)些(xie)在(zai)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)中(zhong)的(de)有(you)意(yi)抬(tai)高(gao)或(huo)壓(ya)低(di)投(tou)資(zi)估(gu)算(suan)的(de)情(qing)況(kuang)發(fa)生(sheng)。

投資估算的編製主要針對靜態投資及動態投資兩部分內容（經營性項目還包括流動資金投資部分，本文暫不闡述）。對於項目的靜態投資，根據項目的類型及特點，采用不同的測算方法進行投資估算，例如生產能力指數法、係數法、比例法等
，同時在編製或采用估算指標時，應注意估算指標的真實性


、區域性和時間性
，且須根據具體情況進行調整後方可使用；對於動態投資部分
，投資估算時往往隻重視建安工程費
、設she備bei購gou置zhi費fei等deng靜jing態tai投tou資zi中zhong的de工gong程cheng費fei用yong，對dui於yu動dong態tai投tou資zi中zhong的de其qi他ta費fei用yong，隻zhi是shi根gen據ju常chang規gui數shu據ju簡jian單dan測ce算suan後hou計ji入ru總zong投tou資zi中zhong。在zai具ju體ti實shi際ji應ying用yong中zhong，應ying盡jin可ke能neng的de結jie合he實shi際ji情qing況kuang進jin行xing測ce算suan
，力li求qiu編bian製zhi的de項xiang目mu估gu算suan總zong投tou資zi能neng夠gou真zhen實shi、客觀的反應擬建項目建設期的全部投資。

（二）設計階段造價管理控製要點

zaishejijieduan
，zaojiaguanlidehexingongzuoshixianesheji。xianeshejikefenweixianechubushejihexianeshigongtushejilianggejieduan。xianechubushejishiyijingpifudetouzigusuanweiyiju，conggongchengzaojiajiaoduweiquedinghelidechubushejifangantigongyiju
，bingzaijingpifudechubushejigaisuanfanweineijinxingshigongtusheji，zheshiyibanxianeshejidejibenyuanze。

在zai此ci過guo程cheng中zhong，由you於yu初chu步bu設she計ji概gai算suan一yi般ban是shi由you設she計ji單dan位wei負fu責ze編bian製zhi，造zao價jia谘zi詢xun單dan位wei更geng多duo是shi承cheng擔dan初chu步bu設she計ji概gai算suan的de審shen核he工gong作zuo。因yin此ci，造zao價jia谘zi詢xun單dan位wei可ke針zhen對dui初chu步bu設she計ji概gai算suan的de編bian製zhi範fan圍wei、工程量及價格、工程建設其他費的取費標準
、預備費以及建設期利息等進行準確性審核，從而更加全麵地反映初步設計方案的優缺點和需要優化調整的部分，將工作重點放在經濟性、合理性和科學性方麵。

（三）發承包階段造價管理控製要點

發(fa)承(cheng)包(bao)階(jie)段(duan)，造(zao)價(jia)管(guan)理(li)的(de)核(he)心(xin)工(gong)作(zuo)是(shi)工(gong)程(cheng)量(liang)清(qing)單(dan)及(ji)招(zhao)標(biao)控(kong)製(zhi)價(jia)編(bian)製(zhi)與(yu)審(shen)核(he)。造(zao)價(jia)谘(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)可(ke)根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)性(xing)質(zhi)和(he)特(te)點(dian)，對(dui)施(shi)工(gong)或(huo)采(cai)購(gou)合(he)同(tong)的(de)計(ji)價(jia)方(fang)式(shi)以(yi)及(ji)合(he)同(tong)中(zhong)涉(she)及(ji)價(jia)款(kuan)調(tiao)整(zheng)的(de)部(bu)分(fen)提(ti)出(chu)建(jian)議(yi)，同(tong)時(shi)認(ren)真(zhen)審(shen)圖(tu)施(shi)工(gong)圖(tu)，在(zai)準(zhun)確(que)計(ji)算(suan)工(gong)程(cheng)量(liang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)

，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)各(ge)專(zhuan)業(ye)施(shi)工(gong)圖(tu)紙(zhi)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)缺(que)漏(lou)、標注錯誤、標注不符
、各專業工程之間的交叉碰撞等問題，為設計單位調整施工圖紙提供建議，降低施工過程中設計變更發生的頻率。

在此階段，需要重視建設標準、實施難度、工(gong)期(qi)安(an)排(pai)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)經(jing)濟(ji)性(xing)。造(zao)價(jia)谘(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)基(ji)於(yu)對(dui)圖(tu)紙(zhi)的(de)深(shen)刻(ke)理(li)解(jie)以(yi)及(ji)對(dui)經(jing)濟(ji)合(he)理(li)性(xing)的(de)考(kao)慮(lv)，在(zai)審(shen)圖(tu)和(he)計(ji)價(jia)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，對(dui)施(shi)工(gong)圖(tu)設(she)計(ji)提(ti)出(chu)合(he)理(li)化(hua)建(jian)議(yi)，進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)方(fang)案(an)控(kong)製(zhi)造(zao)價(jia)合(he)理(li)性(xing)。

【案例分享】：某汙水處理廠項目，建安工程造價約2億yi元yuan，由you大da嶽yue谘zi詢xun承cheng擔dan工gong程cheng量liang清qing單dan及ji招zhao標biao控kong製zhi價jia審shen核he工gong作zuo。項xiang目mu涉she及ji深shen基ji坑keng及ji基ji坑keng支zhi護hu工gong程cheng，設she計ji人ren提ti供gong圖tu紙zhi後hou，大da嶽yue谘zi詢xun造zao價jia人ren員yuan對dui此ci工gong程cheng的de中zhong一yi個ge200m3的儲水池支護設計存在疑慮，經過測算，該設計方案中有關基坑支護樁的類型、配筋、長度都進行了加強
，導致其與同類型項目相比支護形式造價超出約800萬元。就此問題，大嶽谘詢造價人員向建設單位主管領導進行了專題彙報

，並提出增加水池麵積
、降jiang低di水shui池chi深shen度du
，以yi降jiang低di基ji坑keng最zui大da深shen度du，減jian少shao基ji坑keng支zhi護hu工gong程cheng量liang的de建jian議yi。建jian設she單dan位wei和he設she計ji單dan位wei均jun予yu以yi采cai納na並bing調tiao整zheng了le原yuan設she計ji方fang案an，調tiao整zheng後hou的de招zhao標biao控kong製zhi價jia有you所suo下xia降jiang
，節jie約yue投tou資zi約yue1100萬元
，占總造價的5.5%。

（四）施工過程及竣工結算階段造價管理控製要點

施工階段造價管理的核心工作內容較多，包括：

1
、根據施工承包合同價、進度計劃，編製工程用款計劃書；

2
、製定造價控製的實施細則
，確定造價控製目標

；

3、處理工程變更、簽證

、索賠，審核進度款；

4
、及時向委托方提供造價控製動態分析報告；

5、參與辦理工程竣工結算，提供結算審核報告書。

除此以外，還包括：根gen據ju進jin度du計ji劃hua及ji工gong程cheng項xiang目mu的de構gou成cheng編bian製zhi資zi金jin使shi用yong計ji劃hua，確que定ding施shi工gong過guo程cheng中zhong的de資zi金jin支zhi出chu計ji劃hua，並bing對dui比bi分fen析xi施shi工gong過guo程cheng中zhong的de進jin度du和he費fei用yong偏pian差cha情qing況kuang，製zhi定ding投tou資zi和he進jin度du預yu警jing機ji製zhi
，及ji時shi向xiang委wei托tuo方fang提ti供gong造zao價jia控kong製zhi動dong態tai分fen析xi報bao告gao
，協xie助zhu委wei托tuo方fang采cai取qu有you效xiao的de措cuo施shi進jin行xing管guan控kong
，更geng好hao對dui施shi工gong過guo程cheng進jin行xing動dong態tai控kong製zhi。另ling外wai，針zhen對dui施shi工gong過guo程cheng中zhong發fa生sheng的de各ge類lei合he同tong價jia款kuan調tiao整zheng的de事shi件jian，例li如ru政zheng策ce性xing調tiao整zheng、物價上漲、工程變更、簽證、suopeideng，zaojiazixundanweiyinggenjujutishijian，huafenshijianleixingyijipanduanfengxianhuozerenfanwei
，bingyijushigonghetongzhongdexiangguantiaokuanjifalvfaguidengzhengcexingwenjian
，duigezhonghetongjiagetiaozhengshijianjinxingjiliang、計價、核對、確認，確定應付進度款，並形成最終竣工結算的依據性成果文件。工程竣工驗收合格後，會同合同雙方，根據過程中的進度款支付情況、實際完成工期情況等

，辦理工程竣工結算

，並提供結算審核報告書。

【案例分享】：某燈光照明提升工程，采取EPC施shi工gong總zong承cheng包bao模mo式shi
，由you大da嶽yue谘zi詢xun承cheng擔dan全quan過guo程cheng造zao價jia谘zi詢xun服fu務wu。在zai工gong程cheng預yu算suan評ping審shen階jie段duan
，大da嶽yue谘zi詢xun根gen據ju施shi工gong圖tu紙zhi及ji時shi編bian製zhi工gong程cheng預yu算suan並bing與yu總zong承cheng包bao單dan位wei進jin行xing逐zhu項xiang核he對dui，最zui終zhong確que認ren合he同tong總zong價jia；在施工過程中，針對EPC項(xiang)目(mu)中(zhong)施(shi)工(gong)內(nei)容(rong)出(chu)現(xian)較(jiao)大(da)調(tiao)整(zheng)的(de)特(te)殊(shu)性(xing)
，大(da)嶽(yue)谘(zi)詢(xun)及(ji)時(shi)向(xiang)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)提(ti)出(chu)調(tiao)整(zheng)完(wan)善(shan)進(jin)度(du)款(kuan)支(zhi)付(fu)條(tiao)款(kuan)的(de)建(jian)議(yi)
，確(que)保(bao)計(ji)量(liang)順(shun)利(li)進(jin)行(xing)及(ji)進(jin)度(du)款(kuan)合(he)理(li)支(zhi)付(fu)；在zai工gong程cheng結jie算suan階jie段duan
，針zhen對dui施shi工gong內nei容rong變bian化hua和he施shi工gong點dian位wei較jiao多duo的de特te點dian
，在zai建jian設she單dan位wei的de總zong體ti協xie調tiao下xia，大da嶽yue谘zi詢xun督du促cu總zong承cheng包bao單dan位wei配pei合he竣jun工gong驗yan收shou進jin度du及ji時shi上shang報bao竣jun工gong圖tu紙zhi，在zai確que保bao結jie算suan審shen核he進jin度du的de基ji礎chu上shang，結jie算suan金jin額e得de到dao合he理li有you效xiao控kong製zhi。

五
、結束語

全過程造價谘詢是大嶽谘詢近年來重點拓展的業務板塊，並已經在環境水務、市政工程
、高速公路
、公建住宅等多個行業的全過程造價谘詢業務中積累了豐富經驗。大嶽谘詢將繼續為各方提供項目估算
、概算、預算
、過程造價控製和竣工結算等各階段的造價谘詢服務

，並結合工程項目管理、設計谘詢、招標代理

、工程監理和BIM研究應用等其他工程谘詢業務板塊
，致力於提供工程建設管理階段全過程工程谘詢服務。