借助谘詢機構讓PPP績效管理事半功倍
張建鋒 屈萌
績效管理是PPP項目規範運作的內在要求，也是項目執行階段合同管理和政府監管的核心手段。我國PPP事業進入高質量發展階段之後，政策文件對PPP績效管理的規範要求愈加嚴格清晰，如何做好績效管理、落實“按效付費”，成為各地政府部門需要麵對的新課題。委托專業谘詢機構協助開展PPPxiangmujixiaoguanli，keyibimianzhengfubumenbeidaliangjishuxingjichugongzuozhanyongguoduojingli，jiangzhuanyedeshijiaogeizhuanyederen，youxiaotigaogongzuoxiaolv。benwenyidayuezixunweishanxishengankangshitigongdechengjianPPP項目績效管理谘詢服務為案例，對政府如何在谘詢機構協助下做好PPP項目績效管理工作進行探討。
2016年以來，安康市政府、市住建局抓住PPP政策風口期，在中心城市先後實施了多個城建PPP項目，中心城市基礎設施和公共服務設施薄弱的局麵得到極大改善，惠及了廣大群眾。安康市政府及相關職能部門一直非常重視PPP項目績效管理工作，市住建局於2020年初通過公開招標方式選擇大嶽谘詢作為安康中心城市城建PPP項目的全過程績效管理谘詢機構。近兩年來，安康市住建局、市財政局、市發改委等相關部門從各自職能角度出發，高標準、嚴要求開展PPP績效管理，充分發揮谘詢機構的參謀助手作用，為同類項目提供了一定的參考價值和借鑒意義。
（一）起草績效管理操作辦法，打好績效管理政策基礎
2020年初，財政部尚未正式發布官方的PPP項目績效管理操作指引，但安康部分城建PPPxiangmuyijingjinruyunyingfufeiqi，jixukaizhanjixiaopingjiabingjinxingzhengfufufei，fouzejianghuiyingxiangjichusheshixiangmudegonggongfuwuzhiliang。dayuezixunjinchanggongzuoyihou，anzhaoankangshizhujianjudengxiangguanbumendebushuanpai，lijizhengliguojiagebuweiduiPPP績效管理的政策要求，充分了解並征求行業主管部門、財政、發改等相關部門的關注重點和相關意見，結合安康城建PPP項目的具體情況，在極短時間內協助客戶編製完成《安康中心城市城建PPP項目績效管理操作辦法》。該《操作辦法》由安康市住建局、市財政局、市發改委聯合印發，對中心城市城建PPP項目的績效目標、績效指標體係、績效監控、績效評價程序、職責分工等做出詳細規定，為後續開展的城建PPP項目績效管理工作提供了政策基礎和操作基礎。
（二）充分發揮谘詢機構的粘合劑作用，提升績效管理工作效率
PPP項(xiang)目(mu)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)各(ge)相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)各(ge)自(zi)領(ling)域(yu)優(you)勢(shi)，在(zai)組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)層(ceng)麵(mian)形(xing)成(cheng)合(he)力(li)。傳(chuan)統(tong)體(ti)製(zhi)下(xia)，政(zheng)府(fu)各(ge)部(bu)門(men)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)和(he)關(guan)注(zhu)重(zhong)點(dian)各(ge)有(you)不(bu)同(tong)，往(wang)往(wang)不(bu)能(neng)很(hen)好(hao)地(di)適(shi)應(ying)PPP項目績效管理工作要求。為了解決這個問題，安康市住建局、市財政局、shifagaiweidengxiangguanbumentongguokexuehelidegongzuojizhianpai，jiangjixiaoguanlirichangshiwuweituogeidayuetuandui，jiangdayuezuoweigexiangguanzhutidezhanhejihexinxizhongxin，jidacujinjixiaoguanligongzuoxiaolvdetigao。yifangmian，zhenduixiangmujixiaopingjiaguochengzhongdezhengyiwenti，dayuetuanduihuizaidiyishijianyugebumenjinxinggoutong，jianggexiangyijianzaigebumenzhijianxunsuchuandi、融合，迅速解決問題。另一方麵，如果政府部門與項目公司、shehuizibenduijixiaoguanlixiangguanwentichanshengzhengyi，dayuezuoweizixunjigoukeyizuoweishuangfanggoutongdeqiaoliang，tilianzongjieshuangfanghexinguanzhudian，bingjiyuzhuanyezhishigeichuxiangguanyijian，xiezhushuangfangxunsudachengyizhijiejuefangan。youcikejian，zaiPPP績效管理過程中，優質的谘詢機構不僅能夠提供技術性谘詢服務，也能成為相關各方的粘合劑和催化劑，協調推動績效管理工作進展。
（三）借助谘詢機構理順工作程序，製定公平可行的評價指標體係
安康市住建局等相關部門高度重視PPPjixiaoguanlidegongzuochengxuhezhibiaotixi，yaoqiudayuetuanduizaiyangezunxunzhengcewenjianguidingdegongzuochengxujichushang，chongfenzhengqiugefangyijian，duijixiaopingjialiuchengjinxinghelidexihua、優化。大嶽團隊經過認真梳理和廣泛調查研究，明確了從“項目公司申請評價”到“財政部門最終支付費用”等每一個步驟的責任主體和操作細則，使整個績效評價流程井然有序、更有效率。
在(zai)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)方(fang)麵(mian)，由(you)於(yu)項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)階(jie)段(duan)編(bian)製(zhi)的(de)合(he)同(tong)文(wen)件(jian)關(guan)注(zhu)重(zhong)點(dian)不(bu)在(zai)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)，原(yuan)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)的(de)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)往(wang)往(wang)不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)運(yun)營(ying)付(fu)費(fei)期(qi)的(de)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)需(xu)要(yao)。安(an)康(kang)市(shi)住(zhu)建(jian)局(ju)等(deng)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)求(qiu)大(da)嶽(yue)團(tuan)隊(dui)綜(zong)合(he)調(tiao)研(yan)各(ge)方(fang)主(zhu)體(ti)及(ji)專(zhuan)家(jia)意(yi)見(jian)，牽(qian)頭(tou)從(cong)以(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)方(fang)麵(mian)對(dui)原(yuan)PPP合同約定的指標體係進行調整完善：第一、補充缺失指標，讓指標體係符合國家各部委政策文件要求；第二、根據項目具體情況完善評價指標打分細則，提高指標打分可操作性；第三，充分調研行業管理部門核心關注點，確保指標體係能夠準確體現政府管理要求；第四，邀請行業專家對指標體係進行評審，提高指標專業性；diwu，chongfenzhengqiuxiangmugongsijishehuizibenduizhibiaotixideyijian，baozhengzhibiaodegongpinggongzheng。tongshi，dayuetuanduihaigenjujixiaopingjiashijianxiaoguobuduanxiudingzhibiaotixi，jishitianbuloudong，chixutishengzhibiaotixidekecaozuoxingheguanlixiaoguo。
（四）委托谘詢機構開展實地考評，確保績效管理落在實處
在安康市住建局、市財政局、市發改委等相關部門的指導和要求下，大嶽團隊主要通過案卷核驗、實地踏勘、調查調研、監督整改等舉措，確保績效管理落在實處。具體工作內容包括：（1）對dui於yu通tong過guo案an卷juan核he驗yan即ji可ke進jin行xing評ping價jia的de指zhi標biao，大da嶽yue團tuan隊dui會hui前qian往wang實shi施shi機ji構gou及ji項xiang目mu公gong司si，仔zai細xi對dui比bi核he驗yan涉she及ji到dao的de所suo有you案an卷juan資zi料liao，檢jian查zha每mei一yi項xiang資zi料liao的de真zhen實shi性xing、完備性及編製質量，在事實依據下做出評價判斷。（2）針對需要實地檢驗的指標，大嶽團隊會及時開展多輪實地踏勘，對比案卷資料與項目實地狀況，通過踏勘記錄、拍照錄像等形式如實記錄建設運營質量。（3）大嶽團隊會對行業主管部門、基礎設施項目的使用者進行調研，了解管理者及社會公眾對項目建設運營情況的評價及意見，並反映在評價結論中。（4）針zhen對dui績ji效xiao評ping價jia中zhong發fa現xian的de問wen題ti缺que陷xian，大da嶽yue團tuan隊dui會hui協xie助zhu政zheng府fu部bu門men持chi續xu跟gen蹤zong整zheng改gai進jin展zhan，保bao證zheng整zheng個ge績ji效xiao評ping價jia工gong作zuo形xing成cheng完wan整zheng閉bi環huan，從cong而er實shi現xian績ji效xiao目mu標biao。截jie至zhi2021年底，大嶽已協助當地政府部門開展了7次績效評價，涉及汙水處理、市政設施建設等多個行業領域，與績效評價結果掛鉤的政府付費規模達2.33億元。
安康市住建局主持召開城建PPP項目績效評價評審會
除了上述工作外，大嶽團隊還協助政府客戶開展城建PPP項目的日常合同管理工作，包括項目公司履約情況管理、合規性審查自檢及應對、補充協議的起草與談判、協調組織PPP聯席會、解決執行階段合同爭議等，向客戶提供PPP項目執行階段全過程績效管理及合同管理解決方案。
小結
從安康城建PPP項xiang目mu績ji效xiao管guan理li案an例li來lai看kan，專zhuan業ye又you富fu有you經jing驗yan的de谘zi詢xun機ji構gou可ke以yi讓rang政zheng府fu部bu門men從cong專zhuan業ye繁fan瑣suo的de具ju體ti事shi務wu中zhong解jie脫tuo出chu來lai，集ji中zhong精jing力li對dui績ji效xiao管guan理li原yuan則ze性xing問wen題ti進jin行xing判pan斷duan並bing作zuo出chu決jue策ce。谘zi詢xun機ji構gou可ke以yi從cong政zheng策ce基ji礎chu、工作程序、指標體係、實地考評、合同管理等方麵協助政府將PPP績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。同(tong)時(shi)，優(you)質(zhi)的(de)谘(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)還(hai)可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)相(xiang)關(guan)主(zhu)體(ti)的(de)粘(zhan)合(he)劑(ji)和(he)催(cui)化(hua)劑(ji)，幫(bang)助(zhu)政(zheng)府(fu)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)工(gong)作(zuo)效(xiao)率(lv)。大(da)嶽(yue)谘(zi)詢(xun)將(jiang)繼(ji)續(xu)秉(bing)持(chi)“專業、負責”的企業價值觀，持續積累PPP績效管理實操經驗，為各地客戶提供紮實嚴謹的PPP全過程績效管理谘詢服務。
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