從生態銀行到生態引擎——國有林場的現代化建設與市場化經營的破局之道

王戰彪

引言：林場之於國，既是“生態長城”，也是“綠色銀行”‍

在“綠水青山就是金山銀山”理念已成為全社會共識的今天，中國廣袤國土上星羅棋布的國有林場

，不僅是維護國家生態安全的“綠色長城”和戰略資源儲備庫，更是踐行“兩山”理念
、推動區域經濟社會可持續發展的“綠色銀行”。從(cong)昔(xi)日(ri)以(yi)木(mu)材(cai)生(sheng)產(chan)為(wei)主(zhu)的(de)生(sheng)產(chan)單(dan)位(wei)，到(dao)如(ru)今(jin)肩(jian)負(fu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)與(yu)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)雙(shuang)重(zhong)使(shi)命(ming)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)主(zhu)體(ti)，國(guo)有(you)林(lin)場(chang)的(de)轉(zhuan)型(xing)之(zhi)路(lu)，既(ji)承(cheng)載(zai)著(zhe)曆(li)史(shi)的(de)厚(hou)重(zhong)，也(ye)充(chong)滿(man)了(le)時(shi)代(dai)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。

一、國有林場的“家底”：規模
、分布與戰略地位

1.1 全國國有林場總體規模：一片巨大的“綠色版圖”‍

國有林場是中國林業體係中最核心
、最優質的組成部分。根據統計數據，截止2022年底，全國有4286個國有林場，其中95.5%為公益性事業單位
，分布在31個省（區、市）的1600多個縣（市、旗
、區）。經營總麵積達到11.97億畝（相當於中國國土麵積的約8.3%），森林蓄積量為38.1億立方米 。

1.2 省級分布格局：廣泛分布

，重點集聚

國有林場廣泛分布於全國31個省（自治區、直轄市）的1600多個縣（市、旗
、區） ，形成了一張覆蓋全國的生態保護網絡。從地域上看，其分布呈現出“廣泛存在
，重點集聚”的特點。

根據《中國林業和草原統計年鑒2023》截至2022年底的數據
，內蒙古自治區
、黑龍江省
、四川省、雲南省
、xizangzizhiqudengshengfendeguoyoulinchangjingyingmianjiweijuquanguoqianlie，zhexiediqujishizhongyaodeshengtaipingzhang，yeshichuantongdelinyedasheng。yucitongshi
，yixiefeichuantongyinxiangzhongdelinyeshengfen
，rushanxi
、湖南、福建
、江西等，也擁有數量可觀的國有林場
，在區域生態調節中扮演著關鍵角色 。這種廣泛的分布格局，使得國有林場能夠在不同尺度上——從國家級的“三北”防護林體係，到區域性的江河源頭保護

，再到地方性的水源涵養林——發揮其不可替代的生態功能。

二、國有林場現代化建設與經營的困境

2.1 財務與債務的“曆史包袱”：想發展
，錢從哪裏來？

• 沉重的曆史債務：許多林場自建立以來，經曆了多次政策調整和改革，長期承擔著遠超其經濟能力的社會功能，積累了巨額的金融債務和職工欠賬 。這些曆史債務如同一座大山
  ，壓得林場喘不過氣
  ，嚴重侵蝕了其自身“造血”能力和發展後勁。
• 單一的收入結構與弱化的盈利能力：木材銷售是國有林場最主要的
  、甚至是唯一的收入來源 。隨著天然林保護工程的實施和采伐指標的嚴格限製
  
  ，這條傳統“財路”被大大收窄。
• 資金投入嚴重短缺：無論是森林撫育、更geng新xin造zao林lin等deng主zhu業ye，還hai是shi發fa展zhan新xin興xing產chan業ye，都dou需xu要yao大da量liang的de資zi金jin投tou入ru。然ran而er
  ，林lin場chang自zi身shen的de積ji累lei微wei乎hu其qi微wei
  ，而er傳chuan統tong的de財cai政zheng投tou入ru又you多duo為wei人ren員yuan經jing費fei和he基ji本ben運yun維wei費fei用yong，用yong於yu發fa展zhan的de專zhuan項xiang資zi金jin嚴yan重zhong不bu足zu。

2.2 人才結構的“青黃不接”：有資源，誰來經營
？

比(bi)資(zi)金(jin)匱(kui)乏(fa)更(geng)令(ling)人(ren)憂(you)慮(lv)的(de)，是(shi)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)的(de)斷(duan)層(ceng)與(yu)老(lao)化(hua)。人(ren)是(shi)推(tui)動(dong)發(fa)展(zhan)的(de)第(di)一(yi)資(zi)源(yuan)，而(er)國(guo)有(you)林(lin)場(chang)正(zheng)麵(mian)臨(lin)嚴(yan)峻(jun)的(de)人(ren)才(cai)危(wei)機(ji)。國(guo)有(you)林(lin)場(chang)職(zhi)工(gong)隊(dui)伍(wu)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)年(nian)齡(ling)結(jie)構(gou)老(lao)化(hua)的(de)問(wen)題(ti)
，平(ping)均(jun)年(nian)齡(ling)偏(pian)高(gao)，且(qie)林(lin)場(chang)大(da)多(duo)地(di)處(chu)偏(pian)遠(yuan)、工作條件艱苦
、薪資待遇不高，對年輕一代缺乏吸引力，形成了“老人留不住
，新人進不來”的尷尬局麵，勞動力斷層現象十分突出。

 現代化林場建設不僅需要傳統的營林技術
，更需要懂市場、善經營、會管理的複合型人才。然而，現有職工的知識結構大多停留在傳統林業生產層麵，缺乏現代企業管理
、市場營銷、金融資本運作
、數字技術應用等方麵的專業知識 。

2.3 基礎設施與管理體製的滯後

陳舊的基礎設施和僵化的管理體製，是製約林場現代化發展的另外兩大瓶頸。許多林場的道路、水電
、防火等基礎設施還是幾十年前修建的，標準低
、損毀嚴重，不僅影響了職工的生產生活，也極大地製約了森林防火、病蟲害防治等工作的效率，更無法滿足發展森林旅遊、康養等新業態的基本要求。

三、政策春風拂麵來：現代化建設與市場化經營的頂層設計

2025年，由國家發展改革委
、國家林業和草原局等七部門聯合發布的《關於加快建設現代化國有林場的意見》（發改農經〔2025〕1343號），是指導國有林場發展的綱領性文件。文件明確提出：“到2030年，要基本建成功能完善
、經營規範、充滿活力的現代化國有林場體係”。文件從四個方麵為國有林場的發展進行了係統謀劃和政策賦能：

• 1．在資源管護上“提質增效”：要建立以森林經營方案為核心的科學管理製度
  ，全麵提升森林質量
  ，特別提出支持國有林場建設國家儲備林基地，集約化經營
  、基地化管理，這不僅鞏固了其生態功能，也為其經營管理確定了方針。
• 2．在產業發展上“模式創新”：這是文件最具突破性的部分。它明確鼓勵國有林場創新產業發展模式，大力發展綠色富民產業。支持發展林下經濟、生態旅遊、森林康養
  、自(zi)然(ran)教(jiao)育(yu)等(deng)新(xin)業(ye)態(tai)及(ji)強(qiang)化(hua)木(mu)材(cai)及(ji)產(chan)業(ye)鏈(lian)延(yan)伸(shen)，提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)附(fu)加(jia)值(zhi)。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)國(guo)有(you)森(sen)林(lin)資(zi)源(yuan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)，為(wei)市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)營(ying)提(ti)供(gong)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)。鼓(gu)勵(li)引(yin)入(ru)各(ge)類(lei)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)國(guo)有(you)林(lin)場(chang)經(jing)營(ying)類(lei)項(xiang)目(mu)，通(tong)過(guo)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)、合作經營
  、weituojingyingdengshichanghuafangshipanhuoziyuan，shixianziyuankechixujingyingheduozhongshouyi。gulilinchangjieheyingzaolingongchengkaifashengtaixitongtanhuixiangmu，bingcanyuquanguowenshiqitiziyuanjianpai（CCER）等碳市場交易
  ，將生態效益轉化為經濟收益。
• 3．在新質生產力上“科技賦能”：文件要求加快國有林場的科技創新和裝備升級。推動現代化野外作業裝備
  、精深加工設備的更新換代，推廣應用物聯網
  、大數據、人工智能等新一代信息技術
  ，建設智慧林場。支持林場與科研院所合作建立科技創新平台，培育和發展林草產業的“新質生產力” 。

四、盤活萬頃林海：社會資本參與市場化經營的路徑與模式

4.1 引入社會資本
，實現共贏

• 資金短缺是林場發展的最大瓶頸。社會資本的進入，能夠直接帶來項目建設、產業發展所需的寶貴資金，解決林場想發展卻“沒錢辦事”的燃眉之急。
• 社會資本進入必然會帶來市場化的經營理念、靈活的管理模式和高效的運營機製。這有助於打破國有林場原有的行政化、僵化管理模式
  
  ，建立起以市場為導向、以效益為中心的現代經營管理製度。
• 無論是開發森林旅遊
  ，還是運營康養基地
  ，亦或是進行碳彙交易，都需要高度專業化的規劃
  
  、營銷和管理能力。社會資本，特別是行業內的龍頭企業
  
  ，能夠帶來國有林場自身所不具備的專業團隊、先進技術和成熟渠道，實現優勢互補。

4.2 合作模式“百花齊放”‍

在政策的鼓勵和市場的驅動下，國有林場與社會資本的合作模式正呈現出多元化、靈活化的趨勢。各種模式沒有絕對的優劣之分
，關鍵在於因地製宜、因時製宜。

a) 特許經營與租賃：最常見的兩種模式

• 租賃模式：國有林場將部分林地
  、林下資源或設施（如閑置房屋）的經營權，在一定期限內租賃給社會資本，並收取固定的租金。
• 特許經營模式：國有林場將項目的投資、建設、yunyingquanshouyushehuiziben
  
  ，youshehuizibenfuzexiangmudetourongziyuyunying
  ，shehuizibentongguoshichanghuayunyingshouhuixiangmutouzi。zhezhongmoshibujinnengtongguopanhuoguoyoulinchangzichan，huanjielinchang、財政的資金困境，也能調動合作方的積極性，適用於對專業運營能力要求較高的項目。

b) 股權合作與“場村/企合作”

這種模式意味著更深度的合作
，雙方共同出資成立項目公司，按股權比例共享收益
、共擔風險。

c) 資源整合，化零為整

這是一個創新性的平台化模式。其核心是：由國有林場或政府平台公司牽頭
，通過租賃、托管、入股等方式，將分散在農戶手中的林地資源集中收儲起來
，進行統一規劃、規模經營和專業管護，形成標準化的、可交易
、可經營的“森林資源資產包”。然後，再將這些資產包通過市場化方式進行運作，吸引社會資本進行更大規模的產業開發。這種模式有效解決了林業資源碎片化
、融資難的問題
，通過規模效應和專業化運作
，可顯著提升森林資源的整體價值。

五、點綠成金：市場化經營的重點產業方向

5.1 林業碳彙：生態價值的貨幣化新路徑

商業模式的核心是將森林吸收和儲存二氧化碳的生態功能，量化為可交易的“碳信用”（在中國即CCER），然後在碳市場上出售給有減排需求的企業
，實現生態價值的貨幣化。國有林場可以采取多種方式與社會資本合作開發碳彙，包括“代運營”模式和“訂單”等模式。

5.2 森林康養與生態旅遊

走進森林、親(qin)近(jin)自(zi)然(ran)已(yi)成(cheng)為(wei)一(yi)種(zhong)新(xin)的(de)體(ti)驗(yan)方(fang)式(shi)

，森(sen)林(lin)康(kang)養(yang)和(he)生(sheng)態(tai)旅(lv)遊(you)產(chan)業(ye)，正(zheng)迎(ying)來(lai)爆(bao)發(fa)式(shi)增(zeng)長(chang)的(de)黃(huang)金(jin)期(qi)。國(guo)有(you)林(lin)場(chang)擁(yong)有(you)發(fa)展(zhan)這(zhe)兩(liang)大(da)產(chan)業(ye)得(de)天(tian)獨(du)厚(hou)的(de)資(zi)源(yuan)——優美的風景
、潔淨的空氣、豐富的生物多樣性和寧靜的環境。社會資本可以通過特許經營或股權合作的方式，參與投資
、建設和運營，社會資本可開發建設森林康養基地、自然教育基地
、精品民宿/樹屋酒店、戶外運動公園等項目。

5.3 林下經濟

林下經濟是指充分利用林下土地資源和林蔭空間
，發展種植、養殖等產業以及采集加工產業。它是一種不砍樹也能致富的綠色發展模式，能夠有效提高林地的綜合產出率。

六、案例

2025年8月，崇陽縣桂花林場管理局南山林場及百花林場的4.2萬畝國有林業資源20年經營權，以2.53億元成功掛牌出讓，為湖北省林業資源盤活改革提供了可複製的“鹹寧實踐”。

崇陽縣桂花林場管理局，經營林場總麵積15萬餘畝，森林覆蓋率高達92.3%
，森林蓄積量55萬立方米，國有林業資源十分豐富。然而，林場134名在職職工與324名離退休人員的待遇保障，曾長期依賴微薄的林木間伐收入和上級解困資金勉強維持，“守著金山銀山過窮日子”是當時的真實寫照。

探索國有林業資源有償使用機製。在國有林場森林資源不得流轉出讓的“紅線”下
，崇陽縣探索以林下經營權轉讓、入股的方式破題，在穩定國有林場林地林木所有權
、國有林場生態建設和管護功能保持不變的前提下
，‌著力放活‌林地、林木、林生態經營權
，吸引市場主體通過公開掛牌交易取得國有林地經營權
，成交企業再通過出資入股
、合作經營等方式引入市場主體
，建立“林下資源＋資本運營”的合作機製，為盤活林業資源提供了借鑒。

七、結語

國(guo)有(you)林(lin)場(chang)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)與(yu)市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)營(ying)，是(shi)一(yi)項(xiang)複(fu)雜(za)的(de)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)

，也(ye)是(shi)一(yi)篇(pian)充(chong)滿(man)希(xi)望(wang)的(de)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)大(da)文(wen)章(zhang)。它(ta)需(xu)要(yao)的(de)，是(shi)政(zheng)策(ce)的(de)精(jing)準(zhun)滴(di)灌(guan)，是(shi)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)的(de)不(bu)斷(duan)創(chuang)新(xin)
，是(shi)資(zi)本(ben)的(de)耐(nai)心(xin)澆(jiao)灌(guan)，更(geng)是(shi)千(qian)千(qian)萬(wan)萬(wan)林(lin)業(ye)人(ren)的(de)堅(jian)守(shou)與(yu)開(kai)拓(tuo)。隨(sui)著(zhe)改(gai)革(ge)的(de)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)和(he)各(ge)方(fang)力(li)量(liang)的(de)彙(hui)入(ru)
，中(zhong)國(guo)的(de)國(guo)有(you)林(lin)場(chang)必(bi)將(jiang)成(cheng)功(gong)克(ke)服(fu)轉(zhuan)型(xing)的(de)陣(zhen)痛(tong)
，成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)個(ge)充(chong)滿(man)生(sheng)機(ji)與(yu)活(huo)力(li)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)綠(lv)色(se)企(qi)業(ye)
，在(zai)廣(guang)袤(mao)的(de)中(zhong)華(hua)大(da)地(di)上(shang)，真(zhen)正(zheng)將(jiang)“綠水青山”轉化為惠及當代
、澤被子孫的“金山銀山”。