金永祥出席水務環保企業“十五五”創新與發展研討會並作主題演講

9月26日中國鐵工投資建設集團在北京國測會議中心舉辦水務環保企業“十五五”創新與發展研討會,大嶽谘詢董事長金永祥作為特邀嘉賓出席並以《“十五五”期間水務環保行業的機遇與挑戰》為題作了主題演講。

金總從我國發展已從建設時代轉向存量時代出發,重點講了存量PPP和城市存量基礎設施麵臨的機遇與挑戰。

金總指出，從84號文可以判斷,地方政府不會在專項債支持下回購存量PPP，相反存量PPP的合同會繼續執行下去，政策支持地方政府使用多種財政資源支付PPP費用。即使不能短期內全部解決拖欠問題
，存量PPP最困難的時期也已經過去了,並出現了根本性的轉機，這是社會資本的機遇。

政策的出台與對PPP的認識有密切關係。改革開放以來,PPP幾經起伏,說明其有強大的生命力。若就PPP論PPP,確實問題不少。但若將PPP與其他經濟政策進行比較，則PPP優勢非常明顯。每個PPP項目都客觀存在,前期工作時間基本都超過半年,同時也經曆了公開的競爭程序,所有項目文件和數據都公開可查,項目資金被挪用的很少。過去十年的PPP項目都是十三五和十四五規劃的項目，是一定要建設的,為GDP做出了貢獻,尤其在疫情期間為穩經濟發揮了重要作用。若需給PPP模mo式shi做zuo出chu完wan整zheng評ping價jia
，那na麼me應ying該gai考kao慮lv假jia設she用yong其qi他ta政zheng策ce工gong具ju融rong資zi結jie果guo會hui怎zen樣yang，或huo將jiang不bu同tong工gong具ju都dou選xuan取qu一yi萬wan億yi的de項xiang目mu進jin行xing對dui比bi分fen析xi
，從cong而er可ke以yi得de出chu相xiang關guan結jie論lun，即ji在zai任ren何he時shi點dian上shang都dou隻zhi能neng選xuan取qu合he適shi的de政zheng策ce工gong具ju,而不能選擇完美的工具。

那麼,接下來有兩點工作需要認真對待：

第一，從近期看，一定會有政策資金支持存量PPP,且這些資金隻能支持具備條件的項目,對84號文要求無動於衷的項目機會不大。應該對存量PPP項目進行中期評估,然後針對市場環境和項目條件的變化製定全新方案，通過談判適當降低政府的支付壓力,形成可執行的修訂合同。

第二，從中長期看
，應加強能力建設。無論這一輪PPP有什麼問題,原因都可以歸結為政府方、社會資本方
、金融機構和其他各參與方能力不足。不是PPP本身有問題,PPP僅僅是打開了建設全國統一市場的通道,為有關各方提供了機會。隻有各方都認真總結經驗教訓，PPP才會越來越好,才會高質量發展。

此外，金總還就存量基礎設施進行了分析，他認為這是和地方債務對應的資產。存量基礎設施的問題是有使用價值
、改善了民生,但沒有投資價值。若能將存量基礎設施盤活,債務的問題就迎刃而解了。當然
，這件事有難度,現在改革本來就在深水區，難也應該解決。

當前化債主要是借新還舊,雖然可以緩解當前壓力，但以後的壓力會越來越大,每年都會增加新的債務。從這個角度考慮，解決債務問題應該進行新的嚐試，這種嚐試不能低價變賣資產,而er是shi應ying該gai通tong過guo整zheng體ti統tong籌chou規gui劃hua，從cong而er更geng好hao更geng大da更geng多duo的de發fa揮hui存cun量liang資zi產chan的de使shi用yong價jia值zhi，使shi存cun量liang資zi產chan價jia值zhi最zui大da化hua才cai能neng解jie決jue問wen題ti。僅jin僅jin依yi靠kao化hua債zhai形xing式shi是shi行xing不bu通tong的de,應該進行詳細的前期研究策劃,形成對社會資本有吸引力的方案才有化債的可能。

另外一個是城市更新的需要，存量基礎設施更新所需資金從哪裏來？土地財政不行了,再依賴財政可能性不大。隻能在存量基礎設施領域進行體製機製創新,否則離開改革和創新，城市更新也難以完成。

金總介紹了安徽池州盤活地下管網的例子。在大嶽的協助下，池州市政府將地下管網轉讓給了深圳水務,後者帶來了先進的管理和技術,提高了效率、降低了成本並負責提供管網更新和擴建資金，政府沒有額外支付費用,卻如釋重負地解決了城市內澇老大難問題。

演講結束後，金總與各參會企業及專家進行了深入交流和探討，大嶽水務負責人,十部董事總經理劉冰陪同金總參會。