序一

招標投標製度是市場經濟下的一種競爭性交易製度
，這項競爭交易製度，為保證建設項目質量
、提ti高gao投tou資zi經jing濟ji效xiao益yi，特te別bie是shi預yu防fang和he懲cheng治zhi腐fu敗bai交jiao易yi
，保bao護hu幹gan部bu隊dui伍wu廉lian潔jie性xing等deng方fang麵mian發fa揮hui了le重zhong要yao作zuo用yong，業ye已yi成cheng為wei了le我wo國guo市shi場chang經jing濟ji建jian設she中zhong的de一yi種zhong主zhu要yao交jiao易yi方fang式shi。而er這zhe當dang中zhong，不bu斷duan提ti升sheng采cai購gou專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan綜zong合he業ye務wu素su質zhi
，規gui範fan其qi操cao作zuo行xing為wei，就jiu成cheng了le這zhe項xiang製zhi度du可ke持chi續xu發fa展zhan中zhong的de一yi項xiang基ji礎chu性xing工gong作zuo。為wei此ci

，原yuan人ren事shi部bu和he國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei於yu2007年頒布了《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》（國人部發【2007】63號），設立了招標采購專業技術人員職業水平評價製度，至今
，已有23000餘人取得了招標師職業水平證書。去年底，國務院頒布的《招標投標法實施條例》中明確要建立招標采購人員職業資格製度，實現招標采購水平評價向職業資格的轉化。

 為了不斷提高招標采購專業人員的職業能力和水平，順利實現招標采購職業水平評價向職業資格的轉化
，中國招標投標協會於2011年nian開kai始shi組zu織zhi部bu分fen專zhuan家jia就jiu某mou一yi行xing業ye或huo論lun題ti開kai展zhan專zhuan門men研yan究jiu，組zu織zhi編bian寫xie繼ji續xu教jiao育yu教jiao材cai，以yi進jin一yi步bu豐feng富fu招zhao標biao師shi專zhuan業ye素su質zhi和he職zhi業ye能neng力li。本ben書shu就jiu是shi大da嶽yue谘zi詢xun的de專zhuan家jia們men為wei招zhao標biao師shi繼ji續xu教jiao育yu而er專zhuan門men編bian寫xie的de教jiao材cai之zhi一yi。

 本ben書shu作zuo者zhe集ji多duo年nian實shi踐jian經jing驗yan，概gai括kuo總zong結jie了le我wo國guo經jing濟ji建jian設she領ling域yu中zhong出chu現xian的de一yi種zhong新xin的de招zhao標biao模mo式shi

，即ji基ji礎chu設she施shi項xiang目mu投tou融rong資zi招zhao標biao，介jie紹shao了le基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi模mo式shi、yunzuochengxuheguanli，tebieshiyuchuantongyiyishangzhaobiaocaigouliuchengshangdequbiehetedian
，tilianlejichusheshitourongzidejibengongzuohefangfa，juyouneirongjiaoquanmianhelilunlianxishijidengtedian，liejulebushaoshijitourongzizhaobiaoanli，duiduzhelijiehezhangwojichusheshitourongzizhaobiao
，bingnenggouyingyongyuqirongzishijianjuyouyidingdezhidaoyiyi。

 招(zhao)標(biao)師(shi)是(shi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)製(zhi)度(du)的(de)執(zhi)行(xing)者(zhe)，更(geng)是(shi)這(zhe)項(xiang)製(zhi)度(du)在(zai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)中(zhong)發(fa)揮(hui)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)的(de)實(shi)際(ji)體(ti)現(xian)者(zhe)
，需(xu)要(yao)不(bu)斷(duan)豐(feng)富(fu)其(qi)專(zhuan)業(ye)業(ye)務(wu)，特(te)別(bie)是(shi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)製(zhi)度(du)在(zai)一(yi)些(xie)新(xin)領(ling)域(yu)，以(yi)及(ji)一(yi)些(xie)拓(tuo)廣(guang)的(de)運(yun)作(zuo)模(mo)式(shi)和(he)技(ji)巧(qiao)，進(jin)而(er)使(shi)該(gai)項(xiang)製(zhi)度(du)有(you)效(xiao)地(di)服(fu)務(wu)於(yu)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)
，為(wei)此(ci)，特(te)向(xiang)廣(guang)大(da)讀(du)者(zhe)
，特(te)別(bie)是(shi)廣(guang)大(da)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)人(ren)員(yuan)推(tui)薦(jian)這(zhe)本(ben)書(shu)。

中國招標投標協會常務副會長 霍春林

二零一二年二月

序二

中zhong國guo招zhao標biao投tou標biao協xie會hui打da算suan通tong過guo協xie會hui網wang站zhan對dui招zhao標biao投tou標biao從cong業ye人ren員yuan進jin行xing年nian度du繼ji續xu教jiao育yu培pei訓xun
，邀yao請qing我wo和he中zhong建jian國guo際ji的de李li君jun先xian生sheng錄lu製zhi視shi頻pin資zi料liao
，講jiang解jie基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi招zhao投tou標biao方fang麵mian的de知zhi識shi。基ji礎chu設she施shi融rong資zi招zhao標biao涉she及ji很hen多duo法fa律lv方fang麵mian的de內nei容rong
，經jing過guo協xie會hui批pi準zhun我wo們men邀yao請qing了le建jian緯wei律lv師shi事shi務wu所suo的de譚tan敬jing慧hui律lv師shi加jia盟meng我wo們men的de工gong作zuo。我wo是shi這zhe項xiang工gong作zuo的de牽qian頭tou人ren。

jiangjiezijishuxidegongzuo
，shuoqilairongyi，yanjinyidianyaoqiuzijigongzuolianghaizhenbushao。lizonghetanlvshidoushidamangren，zuoweidayuegongsidezongjingliwoyehennannachuzhengkuaishijianlaizuozhexianggongzuo，yushiwotiaodonggongsiziyuan，qingwodetongshizhengjie
、徐誌剛、蔡建升、畢誌清、馬佳奇和崔紅永等加入進來一起完成。

協會就本課程給我們安排了六個學時。然而，基礎設施融資招標是個新生事物，與傳統工程招標和設備采購招標相比
，從資金流向
、複雜程度、招標對象、評標標準、對(dui)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)要(yao)求(qiu)等(deng)各(ge)方(fang)麵(mian)都(dou)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)異(yi)，六(liu)個(ge)學(xue)時(shi)所(suo)能(neng)講(jiang)解(jie)的(de)內(nei)容(rong)是(shi)非(fei)常(chang)有(you)限(xian)的(de)。考(kao)慮(lv)到(dao)學(xue)員(yuan)情(qing)況(kuang)千(qian)差(cha)萬(wan)別(bie)，如(ru)果(guo)某(mou)些(xie)學(xue)員(yuan)對(dui)這(zhe)個(ge)領(ling)域(yu)的(de)招(zhao)標(biao)工(gong)作(zuo)接(jie)觸(chu)不(bu)多(duo)，可(ke)能(neng)理(li)解(jie)不(bu)了(le)其(qi)中(zhong)的(de)有(you)些(xie)內(nei)容(rong)。於(yu)是(shi)，我(wo)組(zu)織(zhi)我(wo)的(de)同(tong)事(shi)以(yi)錄(lu)製(zhi)視(shi)頻(pin)的(de)課(ke)件(jian)為(wei)基(ji)礎(chu)編(bian)寫(xie)了(le)這(zhe)本(ben)輔(fu)導(dao)教(jiao)材(cai)—《基礎設施市場化融資實務》。

dayuezixungongsizaiguoneiwanchengledaliangjichusheshirongzizhaobiaoxiangmu
，zaijihusuoyouzhongxinchengshidouyouchenggongdexiangmujingli

，duiguoneiderongzizhaobiaoqingkuanglejiehenquanmian。nenggoubazheshiyunianlaizairongzizhaobiaolingyudejingyanhetihuixiejinzhebenjichusheshitourongzizhaobiaodeshuzhong，duiwomenlaijiangshiyijianhenyouyiyideshiqing。

在編寫過程中，我們主要考慮了以下幾點：

第一，基礎設施的種類繁多，本書以城市基礎設施為主來講解；

第二，基礎設施市場化融資的方式有很多種，本書以招標方式為主展開，同時也介紹了一對一談判和競爭性談判等融資方式；

第di三san
，融rong資zi工gong作zuo的de完wan成cheng對dui一yi個ge基ji礎chu設she施shi項xiang目mu來lai說shuo僅jin僅jin是shi開kai始shi
，融rong資zi結jie束shu後hou項xiang目mu的de建jian設she運yun營ying工gong作zuo也ye很hen重zhong要yao，因yin此ci本ben書shu重zhong點dian講jiang解jie融rong資zi工gong作zuo，對dui建jian設she和he運yun營ying工gong作zuo等deng也ye做zuo了le適shi當dang介jie紹shao；

第四
，基礎設施融資模式有很多種
，本書重點講解BOT模式，適當介紹TOT、PPP等其它模式；

第五，市場化投融資涉及作為融資方的政府和作為投資方的社會投資人，本書重點講解政府方的運作，適當介紹投資方的運作。

從(cong)我(wo)們(men)多(duo)年(nian)的(de)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)看(kan)
，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)融(rong)資(zi)涉(she)及(ji)的(de)內(nei)容(rong)很(hen)多(duo)，專(zhuan)業(ye)性(xing)很(hen)強(qiang)。基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)融(rong)資(zi)招(zhao)標(biao)不(bu)是(shi)一(yi)次(ci)性(xing)交(jiao)易(yi)
，融(rong)資(zi)結(jie)束(shu)後(hou)有(you)很(hen)長(chang)的(de)項(xiang)目(mu)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)（特許經營期限一般在30年左右）
，ruguozhaobiaogongzuochuxianpilou，qiyiliuwentihuizhijieyingxiangxiangmuhouxudechangqizhixing。jichusheshirongziyutizhigaigeguanximiqie
，chuantongcaizhengtouzitizhixiaxingchengdezhengcefaguibushiheshichanghuadeqingkuang。jichusheshirongzishejihenduoxingye，meigexingyedouyouzijidetedian。yibenshubukenengjiejuesuoyouzhexiezhuanyewenti，zhinengjiejuegongxingwenti。

本書重點講解了基礎設施融資的程序

、組織管理、風險管理、談判、適用法律、各種文本

、建(jian)設(she)運(yun)營(ying)和(he)移(yi)交(jiao)等(deng)，這(zhe)些(xie)內(nei)容(rong)都(dou)是(shi)一(yi)個(ge)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)融(rong)資(zi)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)應(ying)該(gai)掌(zhang)握(wo)的(de)知(zhi)識(shi)。為(wei)了(le)便(bian)於(yu)讀(du)者(zhe)理(li)解(jie)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)融(rong)資(zi)的(de)知(zhi)識(shi)，我(wo)們(men)還(hai)用(yong)一(yi)章(zhang)介(jie)紹(shao)了(le)國(guo)內(nei)的(de)著(zhu)名(ming)案(an)例(li)

，這(zhe)些(xie)案(an)例(li)發(fa)生(sheng)在(zai)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)和(he)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)，代(dai)表(biao)了(le)各(ge)種(zhong)各(ge)樣(yang)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)的(de)典(dian)型(xing)做(zuo)法(fa)。

應該說
，基礎設施市場化融資是在中國改革進程的後期為解決計劃經濟最後一塊堡壘——jichusheshishichanghuawentierchanshengde，wulunshizaililunchuangxinshanghaishizaifaguijianshefangmiandouyouhenduogongzuoxuyaozuo。zaigedishijianzhong
，jiyouchenggongdexiangmuyeyoushibaidexiangmu，henduobuguifanyunzuodaozhideshibaixiangmudongyaoleyixierenshiduishichanghuagaigedexinxin。duijichusheshishichanghuarongzichenggongjingyanjinxingzongjietuiguangbingjinxingliluntishengshiyijianhenyouyiyiyehenjipodeshiqing。

去年底國務院出台了招投標法實施條例，部分解決了融資招標工作中遇到的問題，比如：條tiao例li規gui定ding招zhao標biao代dai理li機ji構gou必bi須xu在zai其qi許xu可ke的de範fan圍wei內nei開kai展zhan招zhao標biao代dai理li業ye務wu，這zhe將jiang改gai變bian各ge地di實shi踐jian中zhong用yong工gong程cheng招zhao標biao代dai理li資zi格ge從cong事shi融rong資zi招zhao標biao業ye務wu致zhi使shi很hen多duo項xiang目mu失shi敗bai的de混hun亂luan局ju麵mian。國guo家jia發fa改gai委wei在zai起qi草cao實shi施shi條tiao例li過guo程cheng中zhong已yi經jing注zhu意yi到dao了le融rong資zi招zhao標biao作zuo為wei金jin融rong活huo動dong與yu工gong程cheng招zhao標biao和he設she備bei采cai購gou招zhao標biao作zuo為wei商shang業ye買mai賣mai活huo動dong之zhi間jian的de差cha別bie，並bing啟qi動dong了le特te許xu經jing營ying項xiang目mu融rong資zi招zhao標biao的de立li法fa調tiao研yan工gong作zuo，如ru果guo這zhe項xiang立li法fa取qu得de實shi質zhi性xing進jin展zhan，那na麼me融rong資zi招zhao標biao的de法fa律lv環huan境jing將jiang更geng加jia完wan備bei。

我(wo)們(men)對(dui)能(neng)夠(gou)參(can)加(jia)中(zhong)國(guo)招(zhao)投(tou)標(biao)協(xie)會(hui)組(zu)織(zhi)的(de)培(pei)訓(xun)並(bing)講(jiang)解(jie)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)融(rong)資(zi)招(zhao)投(tou)標(biao)方(fang)麵(mian)的(de)知(zhi)識(shi)感(gan)到(dao)榮(rong)幸(xing)。在(zai)此(ci)感(gan)謝(xie)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)協(xie)會(hui)給(gei)予(yu)我(wo)們(men)的(de)信(xin)任(ren)
，尤(you)其(qi)要(yao)感(gan)謝(xie)霍(huo)春(chun)林(lin)會(hui)長(chang)和(he)李(li)小(xiao)林(lin)秘(mi)書(shu)長(chang)的(de)支(zhi)持(chi)和(he)指(zhi)導(dao)

，也(ye)一(yi)並(bing)感(gan)謝(xie)韓(han)爍(shuo)老(lao)師(shi)利(li)用(yong)寶(bao)貴(gui)的(de)寒(han)假(jia)時(shi)間(jian)為(wei)本(ben)書(shu)出(chu)版(ban)所(suo)做(zuo)的(de)大(da)量(liang)工(gong)作(zuo)。我(wo)們(men)希(xi)望(wang)這(zhe)本(ben)書(shu)能(neng)夠(gou)為(wei)讀(du)者(zhe)理(li)解(jie)相(xiang)關(guan)知(zhi)識(shi)提(ti)供(gong)幫(bang)助(zhu)。由(you)於(yu)時(shi)間(jian)倉(cang)促(cu)加(jia)之(zhi)水(shui)平(ping)有(you)限(xian)，書(shu)中(zhong)錯(cuo)誤(wu)在(zai)所(suo)難(nan)免(mian)，希(xi)望(wang)廣(guang)大(da)讀(du)者(zhe)批(pi)評(ping)指(zhi)正(zheng)。

 大嶽谘詢公司總經理  金永祥