序1　城鎮化思想者的聲音

北京大嶽谘詢有限公司從2008年6月在《中國建設報》上開設《大嶽專欄》以來
，至今已經發表了210多篇文章。在近6年的合作期間，被他們長期的堅持感動的同時
，我也深深地體會到大嶽是一個對城鎮化一直進行著認真思考的群體。

大(da)嶽(yue)對(dui)中(zhong)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)早(zao)有(you)思(si)考(kao)，對(dui)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)運(yun)作(zuo)方(fang)法(fa)早(zao)有(you)研(yan)究(jiu)。大(da)嶽(yue)從(cong)國(guo)內(nei)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)市(shi)場(chang)化(hua)投(tou)融(rong)資(zi)工(gong)作(zuo)開(kai)始(shi)參(can)與(yu)中(zhong)國(guo)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)
，很(hen)多(duo)典(dian)型(xing)的(de)PPP案(an)例(li)都(dou)是(shi)他(ta)們(men)完(wan)成(cheng)的(de)。從(cong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)到(dao)城(cheng)市(shi)開(kai)發(fa)，大(da)嶽(yue)提(ti)出(chu)了(le)投(tou)融(rong)資(zi)規(gui)劃(hua)的(de)概(gai)念(nian)

，他(ta)們(men)的(de)業(ye)務(wu)延(yan)伸(shen)非(fei)常(chang)成(cheng)功(gong)。大(da)嶽(yue)在(zai)中(zhong)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)很(hen)多(duo)實(shi)踐(jian)都(dou)是(shi)開(kai)創(chuang)性(xing)的(de)，他(ta)們(men)做(zuo)好(hao)總(zong)結(jie)在(zai)我(wo)報(bao)上(shang)發(fa)表(biao)，既(ji)是(shi)對(dui)我(wo)們(men)工(gong)作(zuo)的(de)有(you)力(li)支(zhi)持(chi)
，更(geng)是(shi)為(wei)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)方(fang)方(fang)麵(mian)麵(mian)提(ti)供(gong)了(le)有(you)效(xiao)的(de)資(zi)訊(xun)。於(yu)是(shi)，我(wo)們(men)一(yi)拍(pai)即(ji)合(he)開(kai)設(she)了(le)《大嶽專欄》。

大嶽發表的這200多篇文章有幾個特點：一
、文章的選題都來自於城鎮化實踐，重點在投融資問題。二、文章的針對性很強，主要是針對城鎮化中遇到的各種問題提出的解決方案。三
、文章寫作短小精悍，文學性修飾較少
，一般都直奔主題。四、文章的內容涉及了城鎮化的多個重要主題，比如平台公司問題、基礎設施市場化問題、新城開發問題
、園區建設問題等。五、文章的觀點都是原創性的，是他們在項目實踐中形成的獨到見解。六
、文章緊跟城鎮化熱點，具有很強的時效性。

大嶽的文章受到了讀者的廣泛歡迎
，這也是《大嶽專欄》能夠堅持6年的主要原因。我們報社經常接到與《大嶽專欄》有(you)關(guan)的(de)電(dian)話(hua)，有(you)的(de)直(zhi)接(jie)和(he)編(bian)輯(ji)同(tong)誌(zhi)探(tan)討(tao)文(wen)章(zhang)中(zhong)的(de)內(nei)容(rong)，有(you)的(de)是(shi)希(xi)望(wang)通(tong)過(guo)我(wo)們(men)與(yu)作(zuo)者(zhe)取(qu)得(de)聯(lian)係(xi)。大(da)嶽(yue)總(zong)經(jing)理(li)金(jin)永(yong)祥(xiang)給(gei)我(wo)介(jie)紹(shao)過(guo)一(yi)個(ge)案(an)例(li)，河(he)南(nan)一(yi)位(wei)縣(xian)委(wei)書(shu)記(ji)讀(du)到(dao)他(ta)們(men)的(de)一(yi)篇(pian)文(wen)章(zhang)後(hou)通(tong)過(guo)報(bao)社(she)找(zhao)到(dao)了(le)大(da)嶽(yue)
，聘(pin)請(qing)大(da)嶽(yue)為(wei)他(ta)們(men)的(de)新(xin)城(cheng)開(kai)發(fa)提(ti)供(gong)谘(zi)詢(xun)。通(tong)過(guo)大(da)嶽(yue)的(de)谘(zi)詢(xun)大(da)大(da)地(di)改(gai)進(jin)和(he)完(wan)善(shan)了(le)當(dang)地(di)新(xin)城(cheng)建(jian)設(she)的(de)思(si)路(lu)
，幫(bang)助(zhu)他(ta)們(men)製(zhi)定(ding)了(le)切(qie)實(shi)可(ke)行(xing)的(de)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)，使(shi)他(ta)們(men)少(shao)走(zou)了(le)彎(wan)路(lu)
，減(jian)少(shao)了(le)失(shi)誤(wu)。類(lei)似(si)的(de)例(li)子(zi)還(hai)有(you)很(hen)多(duo)，不(bu)少(shao)讀(du)者(zhe)從(cong)大(da)嶽(yue)的(de)文(wen)章(zhang)中(zhong)獲(huo)得(de)了(le)啟(qi)發(fa)
、開拓了視野

、轉變了觀念。

過去6年(nian)來(lai)，中(zhong)國(guo)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)得(de)很(hen)快(kuai)，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)中(zhong)的(de)問(wen)題(ti)層(ceng)出(chu)不(bu)窮(qiong)，政(zheng)策(ce)也(ye)在(zai)不(bu)斷(duan)的(de)變(bian)化(hua)完(wan)善(shan)。應(ying)該(gai)說(shuo)，大(da)嶽(yue)的(de)文(wen)章(zhang)和(he)實(shi)踐(jian)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)熱(re)潮(chao)中(zhong)是(shi)具(ju)有(you)很(hen)強(qiang)的(de)時(shi)效(xiao)性(xing)的(de)。因(yin)此(ci)，大(da)嶽(yue)將(jiang)近(jin)兩(liang)三(san)年(nian)的(de)文(wen)章(zhang)編(bian)輯(ji)成(cheng)書(shu)順(shun)應(ying)了(le)時(shi)代(dai)的(de)潮(chao)流(liu)
，具(ju)有(you)積(ji)極(ji)的(de)實(shi)踐(jian)意(yi)義(yi)，我(wo)向(xiang)讀(du)者(zhe)推(tui)薦(jian)這(zhe)些(xie)文(wen)章(zhang)和(he)這(zhe)本(ben)書(shu)。也(ye)許(xu)我(wo)國(guo)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)工(gong)作(zuo)還(hai)會(hui)不(bu)斷(duan)調(tiao)整(zheng)

，但(dan)我(wo)相(xiang)信(xin)他(ta)們(men)提(ti)出(chu)的(de)理(li)念(nian)和(he)方(fang)法(fa)對(dui)所(suo)有(you)讀(du)者(zhe)都(dou)是(shi)有(you)啟(qi)發(fa)的(de)。

中國建設報副總編輯

2014年6月於北京

序2　為轉變城市發展方式注入

新動力我們在《中國建設報》上開設《大嶽專欄》快6年了
，略作統計已經發表了212篇文章。當前國家要轉變發展方式，我認為，在城市建設領域，如果過去幾十年的經驗能夠被推廣、教訓能夠被吸取，那麼轉變城市發展方式就能在很大程度上實現。要做到這一點最重要的是轉變各級領導的觀念、改變廣大城市建設者不科學的一些做法。我們開辟專欄的初衷，就是通過《中國建設報》這個對地方領導和城市建設者有廣泛影響力的平台來總結經驗教訓
，影響城市建設觀念和方法的改變。

在這6年的時間裏，大嶽完成了400多個基礎設施項目和近200個城市開發項目，基礎設施項目中很大一部分與水務有關，其他的是地鐵、垃圾處理
、燃氣、供熱、道路橋梁
、電信等項目。這些項目分布在120多個城市
，中心城市、地級城市和縣級城市各占約1/3，hangailechuxizangyiwaidesuoyoushengfen。zaizheqijianguojiguoneixingshifengyunbianhuan，woguochengzhenhuazaigaosufazhanguochengzhongmianlindewentiyecengchubuqiong。zhishenyuzhebolanzhuangkuodelishihongliuzhizhongshiwomenmeigerenderenshengdoufengfuduocai，wodailingtongshizaiwanchenggezhongxiangmudetongshiyezaibuduanjinxingsikaohezongjie，zhe200duopianwenzhangduoshuyuanziwomenduixiangmuzhongshijiwentidesikao。xianzaihuiguzhexiewenzhang

，baiganjiaoji
，youxieyisuihuanjingxingshidebianqianbuzaijuyoupubianyiyierchendianweizuozhederenshengcaifu，youxiedangshihenyouqianzhanxingfahuilezhongyaozuoyong，youqishijinliangsanniandewenzhangduizhuanbianchengshifazhanfangshihenyoujiazhi
，yinci
，womenbaqizhongbufenduiweilaichengzhenhuayoucankaojiazhidewenzhangbianjizhenglixingchenglezhebenshu。

我們的項目和文章主要涉及兩個領域的問題，一個是城市開發問題，一個是城市基礎設施的市場化問題，狹義來說是PPP問題。在這兩個領域裏我們重點關注的是融資和管理問題。我們涉足PPP研究和項目較早，對我們來說前一個問題是從後一個問題延伸出來的，實際上兩者之間有很強的相關性。由於我們擁有的PPP信xin息xi資zi源yuan較jiao多duo，所suo以yi我wo們men在zai書shu中zhong將jiang兩liang者zhe分fen開kai來lai說shuo。大da嶽yue的de業ye務wu百bai分fen之zhi七qi八ba十shi來lai源yuan於yu地di方fang政zheng府fu及ji其qi下xia屬shu機ji構gou，所suo以yi我wo們men主zhu要yao從cong政zheng府fu的de角jiao度du談tan城cheng市shi開kai發fa和hePPP。雖(sui)然(ran)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)在(zai)推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，但(dan)政(zheng)府(fu)控(kong)製(zhi)的(de)資(zi)源(yuan)數(shu)量(liang)之(zhi)大(da)是(shi)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)不(bu)能(neng)比(bi)擬(ni)的(de)，政(zheng)府(fu)在(zai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)發(fa)揮(hui)的(de)作(zuo)用(yong)是(shi)很(hen)強(qiang)大(da)的(de)
，可(ke)以(yi)說(shuo)，經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)是(shi)政(zheng)府(fu)轉(zhuan)型(xing)
，解(jie)決(jue)好(hao)政(zheng)府(fu)麵(mian)臨(lin)的(de)問(wen)題(ti)具(ju)有(you)極(ji)大(da)的(de)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)意(yi)義(yi)。

城cheng市shi開kai發fa涉she及ji很hen多duo方fang麵mian，對dui政zheng府fu來lai講jiang重zhong點dian是shi土tu地di一yi級ji開kai發fa工gong作zuo。地di方fang債zhai問wen題ti像xiang一yi顆ke定ding時shi炸zha彈dan，已yi經jing被bei討tao論lun很hen多duo年nian了le。與yu地di方fang債zhai相xiang關guan的de是shi平ping台tai公gong司si的de問wen題ti。“鬼城”也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)經(jing)常(chang)被(bei)討(tao)論(lun)的(de)話(hua)題(ti)。經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)對(dui)房(fang)價(jia)的(de)調(tiao)控(kong)，隨(sui)著(zhe)三(san)四(si)線(xian)城(cheng)市(shi)房(fang)價(jia)的(de)下(xia)跌(die)

，形(xing)勢(shi)可(ke)能(neng)會(hui)逆(ni)轉(zhuan)，防(fang)止(zhi)房(fang)價(jia)下(xia)跌(die)又(you)將(jiang)成(cheng)為(wei)一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)任(ren)務(wu)。各(ge)種(zhong)問(wen)題(ti)接(jie)連(lian)不(bu)斷(duan)，根(gen)源(yuan)在(zai)哪(na)呢(ne)？2010年(nian)鳳(feng)凰(huang)網(wang)記(ji)者(zhe)問(wen)我(wo)對(dui)房(fang)地(di)產(chan)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)的(de)看(kan)法(fa)
，我(wo)說(shuo)很(hen)簡(jian)單(dan)，中(zhong)國(guo)的(de)房(fang)地(di)產(chan)問(wen)題(ti)首(shou)先(xian)是(shi)缺(que)少(shao)小(xiao)戶(hu)型(xing)房(fang)子(zi)
，中(zhong)國(guo)人(ren)口(kou)多(duo)，隻(zhi)有(you)多(duo)建(jian)小(xiao)戶(hu)型(xing)，同(tong)樣(yang)的(de)建(jian)築(zhu)麵(mian)積(ji)才(cai)能(neng)解(jie)決(jue)更(geng)多(duo)人(ren)的(de)居(ju)住(zhu)問(wen)題(ti)，至(zhi)於(yu)房(fang)子(zi)歸(gui)誰(shui)所(suo)有(you)不(bu)重(zhong)要(yao)。其(qi)實(shi)很(hen)多(duo)問(wen)題(ti)都(dou)是(shi)這(zhe)樣(yang)，根(gen)源(yuan)在(zai)於(yu)最(zui)簡(jian)單(dan)的(de)道(dao)理(li)被(bei)人(ren)們(men)忘(wang)記(ji)了(le)，比(bi)如(ru)很(hen)多(duo)新(xin)城(cheng)在(zai)開(kai)建(jian)之(zhi)前(qian)連(lian)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)這(zhe)類(lei)常(chang)識(shi)性(xing)工(gong)作(zuo)都(dou)未(wei)曾(zeng)做(zuo)過(guo)。我(wo)們(men)關(guan)於(yu)城(cheng)市(shi)開(kai)發(fa)的(de)思(si)考(kao)很(hen)多(duo)是(shi)常(chang)識(shi)性(xing)的(de)
，乍(zha)一(yi)看(kan)是(shi)小(xiao)問(wen)題(ti)甚(shen)至(zhi)不(bu)是(shi)問(wen)題(ti)，但(dan)在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)卻(que)往(wang)往(wang)因(yin)為(wei)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)沒(mei)解(jie)決(jue)好(hao)造(zao)成(cheng)了(le)很(hen)嚴(yan)重(zhong)的(de)後(hou)果(guo)或(huo)隱(yin)患(huan)。

PPP是舶來品，在中國搞PPP重點要解決好規範化的問題。去年底全國財政工作會議結束後專門召開了一個PPP會議，對PPP在提升政府治理能力、解決地方債務、支(zhi)撐(cheng)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)等(deng)問(wen)題(ti)上(shang)可(ke)發(fa)揮(hui)的(de)作(zuo)用(yong)寄(ji)予(yu)厚(hou)望(wang)。對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)而(er)言(yan)
，隻(zhi)要(yao)不(bu)計(ji)代(dai)價(jia)，融(rong)資(zi)不(bu)是(shi)問(wen)題(ti)，農(nong)村(cun)最(zui)窮(qiong)的(de)人(ren)還(hai)有(you)人(ren)敢(gan)放(fang)高(gao)利(li)貸(dai)給(gei)他(ta)呢(ne)，何(he)況(kuang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)？用(yong)好(hao)PPP的關鍵在於要提高城市基礎設施的效率
，降低財務成本並在減少財政投入的前提下增加公共產品或服務的供給。PPP是shi政zheng企qi合he作zuo，合he作zuo期qi限xian很hen長chang
，如ru果guo出chu了le問wen題ti
，雙shuang方fang之zhi間jian消xiao耗hao會hui很hen大da，這zhe時shi不bu僅jin不bu會hui提ti高gao反fan而er會hui降jiang低di效xiao率lv，甚shen至zhi比bi傳chuan統tong體ti製zhi更geng差cha。現xian在zai很hen多duo地di區qu已yi經jing出chu現xian了le很hen不bu好hao的de苗miao頭tou，有you的de政zheng府fu找zhao幾ji家jia下xia屬shu國guo有you控kong股gu企qi業ye搞gaoPPP
，有的投資人靠私人關係搞PPP，有的PPP項目被投資人當作概念利用後成了爛攤子。PPP需要的是公開、透明

、競爭
、規範，我們的相關文章在這方麵進行了探討。

本書收錄的文章像我們公司的博客和隨筆一樣，開設專欄前並沒有一個詳細的、邏輯性很強的規劃，因此本書的章節設置僅是為讀者閱讀方便做的一個指引。這些文章涉及的內容很廣泛，囿於每期1500字(zi)左(zuo)右(you)的(de)篇(pian)幅(fu)
，論(lun)述(shu)和(he)深(shen)度(du)都(dou)比(bi)較(jiao)有(you)限(xian)。我(wo)們(men)希(xi)望(wang)這(zhe)些(xie)文(wen)章(zhang)能(neng)給(gei)讀(du)者(zhe)帶(dai)來(lai)思(si)考(kao)，起(qi)到(dao)拋(pao)磚(zhuan)引(yin)玉(yu)的(de)作(zuo)用(yong)
，我(wo)們(men)也(ye)願(yuan)意(yi)和(he)讀(du)者(zhe)就(jiu)有(you)些(xie)題(ti)目(mu)進(jin)行(xing)深(shen)入(ru)的(de)交(jiao)流(liu)。當(dang)然(ran)
，我(wo)們(men)也(ye)可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)顧(gu)問(wen)直(zhi)接(jie)地(di)把(ba)我(wo)們(men)掌(zhang)握(wo)的(de)經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)體(ti)現(xian)在(zai)讀(du)者(zhe)的(de)項(xiang)目(mu)之(zhi)中(zhong)。

假如我們的努力能使讀者在城市開發或者PPPxiangmudeyunzuoguochengzhongdedaoqishihuozheshaozoujiduanwanlu
，nengweizhongguochengshifazhanfangshidezhuanbianzhuruxindedongli，namewomendemudejiudadaole。haodekaishishichenggongdeyiban
，woguodegongwuyuanduiwushiqianlitiaoyidejingyingtuandui，zaichengshijianshelingyuyouyijianshizuohaole，nameyihoudeshijiuhuiyuezuoyuehao。

大嶽谘詢公司總經理　金永祥