【中國經營報】財政部下發1.46萬億新增專項債務限額

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在提升效能
，更加注重精準
、可持續的背景下，財政政策護航宏觀經濟大盤平穩運行的作用突顯。圍繞“政策發力適當靠前”
，多地加快了專項債發行進度。

“為了早日形成有效實物工作量，目前我們在省市一級加快了項目審批流程，整體看較去年都有所提升，預計1月中旬會發行近百億規模的專項債券。”某地方財政部門人士介紹。

來自券商機構的統計，截至目前，多地披露了一季度地方債發行計劃
，規模達8002億(yi)元(yuan)。對(dui)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)來(lai)說(shuo)
，政(zheng)策(ce)發(fa)力(li)適(shi)當(dang)靠(kao)前(qian)的(de)一(yi)個(ge)發(fa)力(li)點(dian)就(jiu)是(shi)加(jia)快(kuai)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)資(zi)
，這(zhe)是(shi)財(cai)政(zheng)部(bu)對(dui)年(nian)內(nei)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)發(fa)揮(hui)穩(wen)增(zeng)長(chang)作(zuo)用(yong)的(de)主(zhu)要(yao)預(yu)期(qi)。

多地籌備債券發行

根據中國債券信息網披露的信息梳理
，截至1月9日，福建、陝西

、山東、江蘇
、浙江等15個地區披露了一季度地方債發行計劃，合計發行新增地方債7001.34億元，發行再融資債券712.5億元。

在(zai)此(ci)前(qian)召(zhao)開(kai)的(de)國(guo)新(xin)辦(ban)發(fa)布(bu)會(hui)上(shang)，財(cai)政(zheng)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)許(xu)宏(hong)才(cai)就(jiu)表(biao)示(shi)，按(an)照(zhao)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)，經(jing)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)授(shou)權(quan)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)同(tong)意(yi)，近(jin)期(qi)財(cai)政(zheng)部(bu)已(yi)向(xiang)各(ge)地(di)提(ti)前(qian)下(xia)達(da)了(le)2022年新增專項債務限額1.46萬億元。

對於債券發行節奏
，許宏才介紹
，主要把握好三個字：早、準
、快。一是準備工作要“早”；二是發行時機要“準”；三是資金使用要“快”。

同時
，考慮到今年一季度穩增長的壓力較大
，財政部要求各地一季度債券發行工作要堅持早發行、早使用。

值得注意的是

，目前山東（不含青島）、浙江（不含寧波）
、河北
、江西等地披露的一季度地方債計劃發行規模均超過或接近千億元。和去年同期相比

，今年披露的數據規模明顯提升。

北京大嶽谘詢有限公司董事長金永祥告訴記者，去年底中央明確了債券發行節奏，進入今年1月份後，各地也都加大了儲備項目推進力度。

“從cong我wo們men在zai多duo地di的de項xiang目mu推tui進jin情qing況kuang看kan，今jin年nian的de開kai端duan都dou好hao於yu去qu年nian，目mu前qian各ge地di對dui基ji建jian投tou資zi的de熱re情qing也ye比bi較jiao高gao，這zhe是shi去qu年nian同tong期qi沒mei有you出chu現xian的de現xian象xiang，不bu可ke忽hu視shi，地di方fang政zheng府fu對dui債zhai券quan所suo發fa揮hui的de作zuo用yong也ye給gei予yu足zu夠gou重zhong視shi。”金永祥說。

財政部數據顯示
，去年1月～3月，地方政府合計發行新增債券規模為364億元
、再融資債券8587億元。按照目前券商機構的預測，今年新增債券的發行規模要遠超去年。

事實上，自2021年四季度以來

，從中央到地方，圍繞高質量發展重點方向，各地的項目審批和上馬速度都明顯加快。

記者從多省財政廳公布的投資計劃了解到，廣東省今年初步安排了9000億元的重點項目投資計劃
，這一規模比2021年增加了1000億元
；成渝地區雙城經濟圈2022年擬推進重大項目160個、總投資約2萬億元
；川藏鐵路等“十四五”規劃重大工程項目建設也在紮實推進。

進入1月份後
，多項投資計劃啟動在即。

國家發展改革委新聞發言人孟瑋在國家發改委新聞發布會上表示，2021年(nian)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)的(de)較(jiao)大(da)比(bi)例(li)是(shi)在(zai)下(xia)半(ban)年(nian)發(fa)行(xing)
，其(qi)中(zhong)相(xiang)當(dang)一(yi)部(bu)分(fen)將(jiang)在(zai)今(jin)年(nian)一(yi)季(ji)度(du)使(shi)用(yong)，這(zhe)可(ke)與(yu)今(jin)年(nian)發(fa)行(xing)使(shi)用(yong)的(de)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)形(xing)成(cheng)疊(die)加(jia)效(xiao)應(ying)，這(zhe)會(hui)對(dui)擴(kuo)大(da)有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)提(ti)供(gong)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。

財政政策精準調節

立足新發展階段，國家對積極財政政策的優化提出了更高的要求。

在全國財政工作視頻會議上，財政部部長劉昆表示
，2022年財政部門要準確把握穩字當頭

、穩中求進的要求，落實好積極的財政政策，積極推出有利於經濟穩定的政策，同時政策發力適當靠前。

在財稅人士看來，在穩字當頭


、穩中求進的背景下，財政政策不僅適應“穩”的整體要求
，而且要在“穩”的形式上狠下功夫，以更加有效的政策執行方式更好地服務黨和國家事業全局
，迎接黨的二十大勝利召開。

基於2022年nian財cai政zheng政zheng策ce的de總zong基ji調tiao會hui延yan續xu
，業ye內nei人ren士shi認ren為wei，要yao實shi現xian積ji極ji財cai政zheng政zheng策ce更geng加jia有you效xiao
，不bu能neng隻zhi停ting留liu在zai年nian度du調tiao節jie的de思si維wei上shang，而er是shi要yao實shi現xian年nian度du調tiao節jie和he跨kua周zhou期qi調tiao節jie的de有you機ji協xie調tiao。

這意味著

，更加有效的經濟政策需要考慮周期性因素。“事shi實shi上shang，從cong近jin年nian來lai宏hong觀guan經jing濟ji調tiao控kong舉ju措cuo看kan，其qi已yi經jing不bu隻zhi是shi年nian度du調tiao控kong
，而er是shi要yao統tong籌chou考kao慮lv經jing濟ji周zhou期qi和he宏hong觀guan經jing濟ji運yun行xing情qing況kuang，這zhe體ti現xian了le跨kua周zhou期qi調tiao節jie的de特te點dian。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊誌勇分析。

財政部表示，2022年要繼續做好“六穩”“六保”工gong作zuo，持chi續xu改gai善shan民min生sheng，著zhe力li穩wen定ding宏hong觀guan經jing濟ji大da盤pan，同tong時shi要yao加jia強qiang財cai政zheng資zi源yuan統tong籌chou
，保bao證zheng財cai政zheng支zhi出chu強qiang度du，加jia快kuai支zhi出chu進jin度du，推tui動dong財cai力li下xia沉chen
，優you化hua支zhi出chu重zhong點dian和he結jie構gou，增zeng強qiang國guo家jia重zhong大da戰zhan略lve任ren務wu財cai力li保bao障zhang。

“支持基層政府保基本民生

、保工資

、保運轉體現了財政的基本功能要求，同時也是夯實積極財政政策的一項重要舉措。”楊誌勇分析。

值得注意的是，在進一步優化支出結構的基礎上
，劉昆指出
，2022年要堅持黨政機關過緊日子，嚴肅財經紀律，強化預算約束和績效管理，提高財政支出的精準性有效性。

他表示，2022年實施積極的財政政策，要重點把握好六個方麵：一是實施更大力度減稅降費
，增強市場主體活力；二是保持適當支出強度，提高支出精準度；三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設；四是加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線；五是堅持黨政機關過緊日子，節儉辦一切事業；六是嚴肅財經紀律
，整飭財經秩序。

據悉
，目前發改委聯合財政部提前下達2022年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金以工代賑任務計劃40.5億元

，撬動地方各類資金約5億元，支持地方實施以工代賑項目1200餘個，預計將帶動近10萬農村脫貧群眾和低收入人口等重點群體穩就業
、促增收。